为深入推进全面从严治党，按照市委部署要求，在借鉴去年成功经验基础上，处党委决定在全处继续开展“一问责八清理”专项行动。为确保专项行动有序开展、取得实效，结合实际，制定本方案。

一、总体要求

深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和市委的部署要求，坚持全面从严治党、依规治党，聚焦带有普遍性的问题，加强组织领导，逐一清理整治，强化监督问责，完善规章制度，在全处集中开展“一问责八清理”专项行动，着力解决党的领导弱化、主体责任缺失、落实政策不力、有章不循、懒政怠政等影响我处全面发展和党的建设的突出问题，推进标本兼治，进一步推动全处党风廉政建设和反腐败斗争深入开展，努力营造风清气正、担当实干的氛围。

二、主要任务

（一）“一问责”

主要任务：依据《中国共产党问责条例》等规章制度，对党的领导弱化、党的建设缺失、管党治党不力、发生严重违纪违法问题的，抓住典型，严肃问责，公开处理，倒逼“两个责任”落实。重点解决 3 个方面问题：

 1、对落实党的路线方针政策和中央、省、市重大决策部署要求不重视，安排不及时，底数不清楚，措施不得力，进展不迅速，成效不明显。特别是开展“一问责八清理”“微腐败”专项整治等重点工作，清理不深入，整改不认真，解决问题不彻底，制度建设不到位，甚至敷衍塞责、弄虚作假，搞形式、走过场。

 2、党的领导弱化，党的建设缺失，全面从严治党责任落实不到位，党内政治生活不正常，组织生活不严格，党内监督乏力，巡视整改不落实，在统筹推进“五位一体”总体布局，或者在处理重大问题中领导不力，出现重大失误，产生恶劣影响。

 3、维护党的六项纪律不力，导致违规违纪行为多发，管辖范围内有令不行、有禁不止，团团伙伙、拉帮结派问题严重，腐败蔓延势头没有得到有效遏制；履行监督执纪问责职责失之于宽松软，运用监督执纪“四种形态”不到位，该发现的问题没有发现，发现问题不报告不处置、不整改不问责，造成严重后果。

（二）“八清理”

1、对落实两个“责任清单”不到位问题进行清理

主要任务：认真贯彻落实习总书记关于“三严三实”，着力整治“四风”的工作要求，进一步规范权力运行，增强权力制约和监督效果，强化落实党风廉政建设责任制，结合开展“一问责八清理”活动，通过列出风险清单，采取相关防范措施，明确责任边界、责任内容，确保党委主体责任、纪委监督责任落实到位，贯彻到底，避免因没有正确行使岗位权力、履行岗位职责而造成违规违纪和腐败现象的发生。重点解决4个方面问题：

（1）处主要领导、分管领导和各林场班子成员没有承担起“一岗双责”的政治责任，除了抓好分管业务工作外，没有抓好职责范围内的党风廉政建设。

（2）各科室、林场、直属局所有工作人员没有在履行岗位职责的同时承担责任，没有如实记录日常工作中履行党风廉政建设职责情况，没有做到党风廉政建设与日常工作无缝对接。

（3）未全面查找职责范围内党风廉政建设风险源，制定出有针对性的廉政责任风险，细化分解清单，细化工作任务、措施和时间节点，实行明确分工，将任务落实到人，责任落实到人。

（4）林业生产项目建设、基本建设工程、专项资金管理等三项党风廉政建设重点责任风险，未采取“一事一议”的方法，未及时填写《党风廉政建设重点工作责任清单》并上报处纪委。

2、对资源管护问题进行清理

主要任务：严格落实森林资源管护责任，做到辖区内使用林地手续合规、合法；敦促占用林地单位及时办理使用林地手续，确保林地不被非法侵占；不发生乱采乱挖、盗伐林木、毁林开荒等行为；森林火灾林木受害面积不超过本辖区有林地面积的0.3‰；林业有害生物防治有完善的防治预案，确保森林病虫灾害得到有效防治。重点解决6个方面问题：

（1）辖区内发生非法侵占公益林、天保林林地，林地内发生乱采乱挖、盗伐林木、毁林开荒等行为，发生毁林案件、发生林业有害生物危害、非法猎杀国家级、省级保护动物，管护区内的宣传碑牌设施被他人毁坏等现象不及时报告或隐瞒不报的；护林员巡山日志弄虚作假，与实际不符的；无正当理由不在岗，擅离职守的。

（2）森林资源管理工作安排不到位、检查不及时、流于形式、走过场、工作拖沓、不作为、慢作为、乱作为，致使出现非法侵占林地损毁林木7日内未发现、未报告、未采取有效措施予以制止的。

（3）非法占用林地超过1个月，林场未敦促占用林地单位办理使用林地手续的。

（4）发生林业刑事案件没有及时发现并报案的。

（5）对过去存在的非法使用林地行为，虽经森林公安查处，但用地单位在仍未未取得使用林地合法手续的情况下继续仍使用林地，林场未采取有效措施予以制止的；林业有害生物防治工作不到位、不及时，致使辖区内大面积发生林业有害生物灾害的。

（6）森林防火工作未按照林管处规定设立组织机构，制度不健全，工作安排部署不到位的；责任制未落实，扑火队员管理不规范，造成漏岗、空岗或不能正常上岗的；督导检查不到位，护林员缺乏责任心，发现火灾隐患未及时上报处理的；因扑救不彻底或火场看护不力发生死灰复燃的；因处机关、各林场干部职工或半脱产护林员违反野外用火规定造成火灾的。

 3、对生产经营项目问题进行清理

主要任务：林业工程项目管理规范、科学，符合技术规程和有关制度要求，造林成活率达到85%、森林抚育合格率达到85%、苗圃经营管理符合规定突出效益。重点解决3个方面问题：

（1）因造林质量达不到设计标准，致使造林成活率未达到85%的。

（2）苗圃经营管理不符合规定，考核结果未达到85分的。

（3）中幼林抚育合格率未达到85%的。

 4 、对财务管理问题问题进行清理

主要任务：财务管理规范高效，能够严格执行各项财务制度，确保财务安全，不发生违规违纪等事项。重点解决5个方面问题：

（1）现金日记账和银行日记账不能做到日清月结，发生白条抵库、使用大额现金结算（5000元以上）以及个人借用现金等事项的。

（2）设立“小金库”问题。收支没有全部入账，设立“小金库”，虚列开支套取资金挪作他用的。

（3）差旅费、招待费报销手续不齐全不标准不合规，应使用公务卡或银行转账结算而没有使用的。

（4）职工食堂结算不及时，账证不齐全，标准不合规的。

（5）政府采购目录内的项目达到公开招标限额而没有进行公开招标，数额较小可自行对外发包的项目没有公开向社会发布信息的。

（6）固定资产管理没有对资产进行定期清查，资产管理账表及有关资料不完善，账表、账账、账卡、账实不符的。

5 、对处机关和各林场党风廉政建设问题进行清理

主要任务：严格落实党风廉政建设主体责任，处班子成员认真履行“一岗双责”，抓好分管范围内的党风廉政建设工作。干部职工自觉遵守中央“八项规定”，守住纪律底线，坚持警钟长鸣。重点解决4个方面问题：

（1）未召开专题会议研究党风廉政建设、反腐败工作和警示教育大会的，未组织进行党风廉政建设工作检查考核的，没有对党风廉政建设和反腐败工作及时作出部署安排的。

（2）没有组织开展民主生活会的，没有开展任职谈话、诫勉谈话和廉政谈话 “三个必谈”的。

（3）存在中午饮酒、公车私用等现象的。

（4）没有建立健全廉政档案，如实填写个人重大事项报告的。

（5）车辆用油及维修管理，没有建立完善机制，责任不明确造成违规违纪的。

6、对全面加强党的建设问题进行清理

主要任务：以“稳中求进、内涵发展、推进落实”为主线，以深入开展“转作风、优环境、促发展”活动为抓手，以“迎十九大、学十九大”为契机，深入落实《地方党委工作条例》，按照“一岗双责”要求，积极推进党的建设，发挥好基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。重点解决4个方面问题：

（1）未按要求落实党内“三会一课”等各项工作制度的。

（2）没有按处党委统一安排开展各项主题教育活动，日常督导考核不合格的。

（3）全年没有积极组织开展党员教育和党建活动，党员管理松散的。

（4）在发展党员工作中存在弄虚作假行为的。

 7 、对安全生产问题进行清理

主要任务：在生产施工中有明确的、规范性安全施工措施，和施工单位或个人签订安全生产施工责任书，在生产施工过程中进行安全生产检查并有详细记录，确保不发生责任事故。重点解决3 个方面问题：

（1）因驾驶员个人主观原因或违章驾驶造成公务车辆毁损的。

（2）因疏忽大意或其他个人原因，造成公共财务、固定资产失窃或损坏的。

（3）在实施林业项目、基础建设项目等工作中，因管理不善、要求不严、教育缺失造成人员重伤或死亡事故并给所在林场造成经济损失的。

8 、对不作为、乱作为、慢作为问题进行清理

主要任务：全面清理和纠正“不作为乱作为慢作为”问题，促进全处各级干部讲政治守纪律、强担当转作风、优服务提效能。重点解决3个方面问题：

（1）贯彻落实中央和省、市、处重大决策部署大而化之，政策落实不到位、执行打折扣、宣传不及时、信息不公开。

（2）纪律涣散，不守规章，遇到问题推诱扯皮、吃拿卡要、态度简单粗暴。

（3）不履行或不正确履行职责，对存在的问题和隐患没有及时进行处置或处置不力、造成不良影响。

三、时间步骤

全处“一问责八清理”专项行动，自2017年4月开始至2017年11月底结束，共分为四个阶段：

（一）制定方案、动员部署阶段（2017年4月）。成立专项行动领导小组及其办公室，制定实施方案。召开全处动员部署会议，按照分级负责的原则，处场两级同步推进。

（二）全面清理、自查自纠阶段（2017年5月至6月）。各单位对管理范围内需要清理的事项进行全面排查，对清理出来的问题，发现一件、登记一件、整改一件、销号一件；对能够整改的要立行立改，对一时难以整改的要制定整改计划。处党委及时梳理清理出来的问题，针对不同情形，制定整改标准和分类处理意见，指导基层搞好自查自纠。

（三）集中整改、解决问题阶段（2017年7月至9月）。坚持谁的问题谁整改，存在问题的单位要严格落实主体责任，将清理出来的问题整改到位。处党委要对清理出来的问题挂账督办、限期整改。领导小组办公室要加强督促检查，加大对零报告和查否问题抽查力度，发现问题及时通报曝光，发挥典型案件的震慑作用，推动清理工作向纵深发展。

（四）完善制度、总结提高阶段（2017年10月至11月）。坚持边清理、边整改、边总结、边提高，建章立制与问题整改同步进行。针对发现的问题，紧贴整改建制度，创新机制堵漏洞。各单位要对专项行动进行全面总结，形成专题报告，及时报送处专项行动领导小组办公室。

四、保障措施

“一问责八清理”专项行动，是进一步推动国有林场改革的一项重要措施，重要举措，任务艰巨、意义重大。各支部要严格履行主体责任，加强领导，突出重点，强化措施，狠抓落实。

（一）加强组织领导。成立 “一问责八清理”专项行动领导小组及其办公室。各支部要切实增强“四个意识”，严格落实管党治党的政治责任，敢担当、善作为。党支部书记是第一责任人，必须靠前指挥、亲自部署、亲自协调、亲自督办。处党委要充分发挥牵头作用，加强组织协调和指导调度；各支部要积极负责、主动沟通、密切配合。领导小组办公室要搞好统筹协调，加强督促指导，推动专项行动扎实深入开展。

（二）坚持标本兼治。要综合运用“四种形态”，特别是第一、第二种形态，从党内政治生活严起，从加强思想教育入手，既要治标更要治本。要围绕突出问题，深入推进体制机制改革，重点做好制度的清理和立改废工作。堵塞漏洞，防患未然，用制度巩固清理成果。要不断提高制度执行力，坚持执行制度没有例外、违反制度严惩不货，让制度成为硬杠杠、“铁笼子”。

（三）坚持分类处置。坚持具体问题具体分析，对马上能解决的问题，要立行立改，尽快见效；对需要一定时间解决的问题，要明确目标，严格时限；对需要长期解决的问题，要完善机制，持续整改。坚持宽严相济，对自查自纠主动清理并积极整改的，要依纪依规减轻或从轻处理；对比较严重的典型问题，要依纪依规严肃查处，体现越往后执纪越严。要正确区分问题性质和实际情形，按照“三个区分开来”的要求，保护干事创业的积极性。

（四）健全工作机制。一是月报告月通报制度，每月各支部向处领导小组办公室汇报工作进展及清理（问责）问题情况，未发现问题的，实行零报告；每月对各支部工作情况进行通报。二是举报登记制度，畅通受理举报渠道，设立举报信箱、举报电话，建立台账，专人负责，按程序移交办理。三是分级调度制度，实行各支部主抓责任制，领导小组办公室对各支部要加强指导调度，发现问题及时纠正。四是明查暗访制度，处领导小组办公室定期对各项清理（问责）工作进行督促检查，抽调专门人员进行抽查或暗访，及时发现存在问题。五是查否复查制度，对交办问题线索查否的，按一定比例进行复查，一经查实，严肃追究承办单位的责任。六是公开曝光制度，加强对专项行动开展情况的宣传报道，每个阶段都要及时通报曝光一批查处的典型案例，强化震慑作用，营造浓厚氛围。

（五）强化责任追究。要有计划、有重点地开展督促检查，及时客观地掌握工作进展情况。对敢于担当、推进有力、成效明显的，要通报表扬；对落实“两个责任”不力、进展迟缓、效果较差的，要通报批评并限期整改；对搞形式、走过场、弄虚作假的，依据《中国共产党问责条例》，严肃追究相关领导、主要负责人的责任，确保专项行动取得实效。

    附件：林管处“一问责八清理”专项行动领导小组和工作机构。