《河北三峰山省级森林公园总体规划（2024-2035）》已编制完成，为广泛征求社会各界的意见和建议，使规划更具科学性、合理性，现将《文本》《图纸》等予以公示，欢迎社会各界人士提出宝贵意见，我们将对照大家提出的意见和建议，认真研究并尽快加以修改完善。

一、公示时间：2023年10月16日至10月22日

二、公示意见反馈方式：

1、电子邮件发送到luanpingyyzlc@163.com

2、书面意见请邮寄到：承德市滦平国有林场总场于营子林场

邮寄地址：承德市滦平县马营子满族乡于营村于营子林场

邮政编码：068253

3、来电反馈：

联系人：张杰    联系电话：0314-8856015

意见或建议请在公示期限内提出，逾期未反馈，将视为无意见。

附件：《河北三峰山省级森林公园总体规划（2024-2035）》

承德市滦平国有林场总场于营子林场

2023年10月16日

河北三峰山省级森林公园

总体规划

（2024～2035）

河北承德林业和草原调查规划设计院

二〇〇三 年 十 月

 

项目名称：河北三峰山省级森林公园总体规划（2024～2035）

项目建设单位：滦平国有林场总场

项目编制单位：河北承德林业和草原调查规划设计院

编制单位法人代表： 耿金川 

编制项目负责人：   徐振方

技术质量负责人：   霍炳南

                  

调查规划资质：甲B级

证 书 编 号：甲B 03-001

发 证 机 关：中国林业工程建设协会

项目编制人员

编制单位项目人员：

关林涛   高级工程师

徐振方   正高级工程师

霍炳南   高级工程师

宋海燕   高级工程师

辛  雪   工程师

建设单位项目人员：

赵国华  张  杰  缪庆明  刘金柱  周艳伶  王胜楠

卢晶辉  王志红  冀一源  王  鹏  董春雷  于丽娜

制    表：宋海燕  关林涛

制    图：霍炳南  辛雪

编    审：孙建军  孙克南

 

前 言

一、概况

河北三峰山省级森林公园于2009年由原河北省林业局以冀林业〔2009〕02400012号文件《河北省林业局关于准予设立河北三峰山省级森林公园的行政许可决定》准予设立。2014年经原河北省林业厅批复的《河北三峰山省级森林公园总体规划（2014-2024）》，截止2023年底规划已到期。经过近十年的保护建设，公园森林景观、自然景点得到全面的保护，文化建设方面有了较大的提升，随着社会的发展，特别是国家政策的调整，原规划已不能满足当前经济社会发展的需求。为适应和满足当前及未来十年森林公园发展的需求，滦平国有林场总场根据《河北省林业和草原局关于印发省级自然公园总体规划审批管理办法>》《承德市林业和草原局转发<河北省林业和草原局关于进一步加强自然保护地总体规划编制工作的通知>的通知》文件精神，启动了河北三峰山省级森林公园总体规划的修编工作。

2023年1月，受滦平国有林场总场委托，河北承德林业和草原调查规划设计院承担编制《河北三峰山省级森林公园总体规划（2024～2035）》工作。此次修编工作是在上期规划基础上，以2023年最新的河北省自然保护地整合优化成果作为底图，经几次调整后的公园最终落界面积2968.85公顷为准（此数据为滦平县林草局提供矢量图），全部为林场国有林地，对上期规划进行适当修改、补充和完善，以适应和满足当前及未来十年森林公园发展的需求。按照《国家级森林公园总体规划规范》（LY/T2005-2012）相关要求，此次修订主要内容包括：明确森林公园的核心景观区、一般游憩区、管理服务区和生态保育区的范围和面积，界定重要拐点坐标，明确规划实施的起止年限，提出规划分期，划定保护规划，提出相应保护规定等内容。

二、背景和意义

党的十八大以来，围绕建设生态文明和健康美丽中国、推动绿色发展等新理念新思想新战略，从中央到地方出台了一系列政策措施和决策部署，对进一步保护森林资源、发挥森林生态功能、有效利用森林提供自然体验机会和促进公众健康的突出优势、推动森林旅游健康快速发展具有积极意义。

（1）2016年以来，《森林法》《土地管理法》《森林法实施条例》《森林公园管理办法》等法规相继进行了修订（改）；中办国办印发了《天然林保护修复制度方案》《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》等。这一系列法规政策对国土空间管控和天然林保护修复提出了新要求。

（2）自然教育成为公众回归自然的新需求。随着我国经济社会的快速发展和人们生态文明意识的提高，以走进自然保护地、回归自然为主要特点的自然教育成为公众的新需求。人们对自然生态、旅游观光、休闲游憩、森林康养、山水摄影、自然探索等方面的愿望越来越迫切。2017年教育部颁布《中小学综合实践活动课程指导纲要》，明确要求促进研学旅行和各中小学综合实践活动课程的有机融合，而自然教育可谓最契合该融合的方式之一。2019年国家林业和草原局发布《关于充分发挥各类自然保护地社会功能大力开展自然教育工作的通知》，标示着自然教育正成为林业草原的新兴事业，成为社会关注的新热点。

（3）上期规划(2014-2024年)以来出台的一系列新思想、新理念、新法规、新政策以及新规范、新标准、新规划等，对森林公园在功能分区及管控措施、森林康养产业建设和开展自然教育工作、森林火险预防与扑救等方面提出了新的要求，需要有相应的规划内容支撑，以确保公园规划和建设的合法合规和可操作性。上期规划已难以满足以上要求，为与国民经济和社会发展第十四和第十五个五年规划充分衔接，此次修编把规划期定为2024-2035年。

三、工作开展情况

河北承德林业和草原调查规划设计院接受任务后，成立了《河北三峰山省级森林公园总体规划（2024～2035）》项目组。依据承德市林业和草原局文件（承林草字〔2023〕7号）转发《河北省林业和草原局关于印发省级自然公园总体规划审批管理办法》的通知要求，此次总体规划修编应按照《国家级森林公园总体规划规范》（LY/T2005—2012）及《湿地公园总体规划导则》《国家地质公园规划编制技术要求》等有关标准和规程编制。项目组和于营子林场及滦平国有林场总场相关人员先后多次赴公园进行实地考察，深入调查公园的风景资源、基础设施条件等，认真分析、研究上期规划及实施情况，根据公园开发建设的实际需要，结合新时期生态文明建设的新要求，经与滦平国有林场总场充分沟通，于2023年9月编制完成了规划的征求意见稿。限于编制水平，规划中遗漏和不妥之处，敬请各位专家领导批评指正。

《河北三峰山省级森林公园总体规划（2024～2035）》项目组

                          二0二三 年 十 月

目 录

TOC \o "1-2" \h \u 第一章  基本情况................................................................................................................. PAGEREF _Toc14387 \h 1

第一节  自然地理条件................................................................................................... PAGEREF _Toc23677 \h 1

第二节  社会经济概况................................................................................................... PAGEREF _Toc2926 \h 5

第三节  历史沿革.......................................................................................................... PAGEREF _Toc20705 \h 5

第四节  森林公园建设与旅游现状.................................................................................. PAGEREF _Toc22693 \h 6

第二章  生态环境及森林风景资源....................................................................................... PAGEREF _Toc3127 \h 11

第一节  生态环境评价.................................................................................................. PAGEREF _Toc22355 \h 11

第二节  森林风景资源调查及评价................................................................................ PAGEREF _Toc12598 \h 12

第三章  森林公园发展条件分析.......................................................................................... PAGEREF _Toc27611 \h 26

第一节  森林公园发展的优势与劣势............................................................................ PAGEREF _Toc13616 \h 26

第二节  森林公园发展面临的机遇和挑战..................................................................... PAGEREF _Toc14038 \h 28

第四章  规划总则............................................................................................................... PAGEREF _Toc31908 \h 31

第一节  规划指导思想................................................................................................. PAGEREF _Toc24554 \h 31

第二节 规划原则.......................................................................................................... PAGEREF _Toc6459 \h 31

第三节 规划依据.......................................................................................................... PAGEREF _Toc75 \h 33

第四节 规划分期.......................................................................................................... PAGEREF _Toc7364 \h 35

第五节 规划目标.......................................................................................................... PAGEREF _Toc29267 \h 35

第五章  总体布局与发展战略.............................................................................................. PAGEREF _Toc20710 \h 37

第一节  森林公园性质与范围....................................................................................... PAGEREF _Toc14041 \h 37

第二节  森林公园主题定位.......................................................................................... PAGEREF _Toc25003 \h 37

第三节  森林公园功能分区.......................................................................................... PAGEREF _Toc26152 \h 38

第四节  分区建设项目及景点规划................................................................................ PAGEREF _Toc14602 \h 40

第五节  森林公园发展战略、营销策划......................................................................... PAGEREF _Toc4550 \h 43

第六章  容量估算及客源市场分析与预测............................................................................ PAGEREF _Toc31771 \h 46

第一节  容量估算........................................................................................................ PAGEREF _Toc25968 \h 46

第二节  客源市场分析与预测....................................................................................... PAGEREF _Toc24224 \h 51

第七章  植被与森林景观规划.............................................................................................. PAGEREF _Toc2292 \h 57

第一节  规划原则........................................................................................................ PAGEREF _Toc26619 \h 57

第二节  植被规划........................................................................................................ PAGEREF _Toc4557 \h 58

第三节  森林景观规划................................................................................................. PAGEREF _Toc23766 \h 59

第四节  风景林经营管理规划....................................................................................... PAGEREF _Toc2732 \h 60

第八章  资源与环境保护规划.............................................................................................. PAGEREF _Toc23301 \h 62

第一节  规划原则........................................................................................................ PAGEREF _Toc2140 \h 62

第二节  重点森林风景资源保护................................................................................... PAGEREF _Toc24931 \h 63

第三节  森林植物和野生动物保护................................................................................ PAGEREF _Toc16027 \h 67

第四节  环境保护........................................................................................................ PAGEREF _Toc3007 \h 71

第九章  生态文化建设规划................................................................................................. PAGEREF _Toc23773 \h 76

第一节  规划原则........................................................................................................ PAGEREF _Toc19223 \h 76

第二节  生态文化建设重点和布局................................................................................ PAGEREF _Toc31258 \h 77

第三节  生态文化设施规划.......................................................................................... PAGEREF _Toc25772 \h 80

第四节  解说系统规划................................................................................................. PAGEREF _Toc20500 \h 82

第十章  森林生态旅游与服务设施规划................................................................................ PAGEREF _Toc5814 \h 86

第一节  森林生态旅游产品定位................................................................................... PAGEREF _Toc18867 \h 86

第二节  游憩项目策划................................................................................................. PAGEREF _Toc30659 \h 86

第三节  旅游服务设施规划.......................................................................................... PAGEREF _Toc17774 \h 88

第四节  游线组织规划................................................................................................. PAGEREF _Toc3590 \h 92

第十一章  基础工程规划..................................................................................................... PAGEREF _Toc13280 \h 94

第一节  道路交通规划................................................................................................. PAGEREF _Toc17952 \h 94

第二节  给排水工程规划.............................................................................................. PAGEREF _Toc15336 \h 96

第三节  供电规划........................................................................................................ PAGEREF _Toc27943 \h 98

第四节  供热规划........................................................................................................ PAGEREF _Toc6421 \h 99

第五节  通信、网络、广播电视工程规划.................................................................... PAGEREF _Toc12282 \h 100

第六节  旅游安全保障系统与设施规划....................................................................... PAGEREF _Toc20013 \h 100

第十二章  防灾及应急管理规划......................................................................................... PAGEREF _Toc29219 \h 105

第一节  灾害历史....................................................................................................... PAGEREF _Toc21761 \h 105

第二节  森林防火及病虫害防治规划........................................................................... PAGEREF _Toc8405 \h 106

第三节  其他灾害防治................................................................................................ PAGEREF _Toc32254 \h 111

第四节  监测、应急预案............................................................................................ PAGEREF _Toc2758 \h 113

第十三章  土地利用规划................................................................................................... PAGEREF _Toc1298 \h 117

第一节  土地利用现状................................................................................................ PAGEREF _Toc19448 \h 117

第二节  土地利用规划原则......................................................................................... PAGEREF _Toc20183 \h 117

第三节  土地利用规划................................................................................................ PAGEREF _Toc5296 \h 118

第十四章  社区发展规划................................................................................................... PAGEREF _Toc6199 \h 120

第一节  居民点分布现状分析..................................................................................... PAGEREF _Toc3362 \h 120

第二节  社区发展规划原则......................................................................................... PAGEREF _Toc29648 \h 121

第三节  社区发展规划................................................................................................ PAGEREF _Toc25512 \h 122

第十五章  环境影响评价................................................................................................... PAGEREF _Toc3049 \h 123

第一节  环境质量现状................................................................................................ PAGEREF _Toc16761 \h 123

第二节  建设项目对环境影响评估.............................................................................. PAGEREF _Toc5313 \h 124

第三节  采取的对策措施............................................................................................ PAGEREF _Toc31340 \h 126

第四节  环境影响评价结论与建议.............................................................................. PAGEREF _Toc11459 \h 129

第十六章  投资估算.......................................................................................................... PAGEREF _Toc28329 \h 131

第一节  投资估算依据................................................................................................ PAGEREF _Toc24677 \h 131

第二节  投资估算....................................................................................................... PAGEREF _Toc24146 \h 131

第三节  资金筹措....................................................................................................... PAGEREF _Toc16088 \h 133

第十七章  效益评估.......................................................................................................... PAGEREF _Toc21329 \h 135

第一节  生态效益评估................................................................................................ PAGEREF _Toc25848 \h 135

第二节  社会效益评估................................................................................................ PAGEREF _Toc12098 \h 138

第三节  经济效益评估................................................................................................ PAGEREF _Toc19799 \h 139

第十八章  分期建设规划................................................................................................... PAGEREF _Toc19500 \h 140

第一节  近期建设目标及重点建设工程....................................................................... PAGEREF _Toc5275 \h 140

第二节  中期建设目标及重点工程建设....................................................................... PAGEREF _Toc15351 \h 141

第三节  远期建设目标及重点工程建设....................................................................... PAGEREF _Toc5529 \h 142

  

附表：

附表 1：森林公园建设投资估算表

附表 2：森林公园重点保护野生植物名录

附表 3：森林公园重点保护野生动物名录

附图：

附图1：森林公园位置图   

附图2：森林公园可借景观资源分布图

附图3：森林公园土地利用现状图

附图4：森林公园森林资源分布图

附图5：森林公园客源市场分析图

附图6：森林公园功能分区图

附图7：森林公园土地利用规划图

附图8：森林公园景区景点分布图

附图9：森林公园植被景观规划图

附图10：森林公园景区游览线路及基础设施图   

附图11：森林公园分期项目规划图

附件：

附件1：森林公园设立决定

附件2：上一版森林公园总体规划批复

附件3：各相关部门意见

附件4：意见答复

第一章  基本情况

第一节  自然地理条件

一、地理位置

河北三峰山省级森林公园位于河北省滦平县西南部马营子乡境内，地处河北省与北京市密云县交界处，属燕山山脉。地理坐标为：东经116°56′54″至117°03′03″，北纬40°41′24″至40°44′44″。景区北有丰宁坝上草原旅游区，白云古洞自然保护区，塞罕坝机械林场自然保护区，御道口自然保护区；东有避暑山庄，外八庙旅游区，白草洼自然保护区；南有金山岭长城风景区；西有黑龙潭风景区。公园距滦平县城50公里，北京市市中心150公里，首都机场105公里，京承高速公路40公里，京通铁路南大庙站5公里，全国历史文化名城承德80公里，距天津市310公里，地理位置优越。

二、地质地貌

河北三峰山省级森林公园属于燕山山脉中部，典型褶皱断块山的天山-阴山山脉的东延部分，明长城脚下北侧。下部位含锰白云岩和白云质石灰岩，上部为中原层白云质石灰岩和沥青白云质灰岩，构造形变类型为中原古蓟县地层，喀斯特地貌发育较好。属侵蚀构造地形，由于地壳上升幅度较大，水流切割较深，形成中低山地形，地势南高北低，山体阴坡较大、较缓，阳坡较小、较陡，最高点歪驼峰海拔1180.4米。河北三峰山省级森林公园内峡谷交错、山体峻峭、怪石嶙峋。

三、气候特征

三峰山森林公园气候类型属于半干旱半湿润大陆性季风型山地气候。年平均气温7.6℃，极端最高气温37.5℃，极端最低气温-29.9℃。年平均日照2808小时，年太阳总辐射量为133.458千卡/平方厘米。无霜期149天，初霜始于9月下旬。年均降水量555.5毫米，降水主要集中在夏季的6、7、8三个月份，占全年降水量的70-80％。相对湿度年平均为60％。冬季受蒙古高压控制，盛行偏北风；夏季受太平洋副热带高压影响，盛行偏南风；春秋季则是两种气候更换期，常年有风日数在120天以上，多西北风和北风。降雪期在11月至翌年3月份，平均积雪厚度42厘米。

本区气候特点是受季风气候影响显著，四季分明、冬长夏短、雨热同季、昼夜温差大。春季多大风，气候干燥；夏季气候温和，多偏南风，全年降水主要集中于夏季；秋季气温下降较快，天气晴朗、秋高气爽；冬季寒冷少雪，多大风天气。

灾害性气象因子主要有：干旱、冰雹、大风和霜冻等。

四、水文特征

公园景区内为潮河支流，为季节河，内有山泉，一年四季流水不断，含矿物质和微量元素。

五、土壤特征

公园内土壤分为棕壤、褐土、草甸土三大类，8个亚类，20个土属，60个土种。不同的海拔高度发育着不同的土壤，形成垂直地带性分布。山地棕壤分布在海拔900米以上；山地淋溶褐土分布在海拔600-900米；褐土分布在海拔450-600米；草甸土分布在350-450米之间的沟谷及低湿地。阴坡和半阴坡多为壤土和轻壤土，土壤厚度为40-70cm，质地松软，土壤肥沃；阳坡多为沙壤土和粗骨土，土壤厚度为30cm以下。土壤PH值在6-7之间，母岩多为侏罗纪酸性火山石、火山碎岩构造部分有中侏罗纪的西瓜园地层。

六、生物资源

（一）植物资源

三峰山森林公园内森林植被以温带天然次生落叶阔叶林为主，部分由于上世纪八十年代次生林改造更新为油松、侧柏。多成片状混交，森林生态系统较好，生物多样性较丰富。公园范围内海拔350-1180.4米，落差800米。由于受地势高差大、地貌复杂、气候变化大、土壤多样化影响，植物呈梯度变化，形成了丰富的植物群落和植被类型，特化出许多华北和河北特有的植物种属，是燕山、阴山植被体系的典型代表。现有保存完好的天然次生植物群落，是河北省植物种类最丰富的地区之一。林分呈复层结构，上层乔木以山杨、桦树、椴树、油松为主；中层以榛子、荆条、刺五加、红瑞木、胡枝子、映山红等为主；下层以盐芦草为主伴有桔梗、天南星等观赏植物；景区内有猕猴桃、山菊桃、五味子等藤缠树景观。在公园内分布着植物131科，485属，1050种（包括亚种，变种，变型等）。其中，苔藓植物17科，25属，30种；蕨类植物13科，21属，38种；裸子植物4科，7属，19种；被子植物学97科，432属，963种。三峰山森林公园内植物种类最多的科是菊科，共116种，第二大科是禾本科，共93种，第三大科是豆科，共63种。其中国家Ⅰ级保护植物有人参（Panax ginseng C. A. Mey.），国家Ⅱ级保护植物有：野大豆（Glycine soja Siebold & Zucc.），软枣猕猴桃（Actinidia arguta），紫椴(Tilia amurensis Rupr.)、黄檗(Phellodendron amurense Rupr.)等四种。乔木树种主要有油松、侧柏、杨、桦、椴、枫、核桃楸、柞、榆、柳、白蜡、山杏、山楂等；灌木主要有胡枝子、绣线菊、迎红杜鹃、照山白、锦带花、溲疏、鼠李、平榛、毛榛、山刺梅、忍冬、六道木、接骨木、悬钩子、刺五加等；藤本主要有山葡萄、五味子、弥猴桃等；草本植物主要有金莲花、委陵草、芍药、升麻、银莲花、飞菩草、地榆、黄花、百合、柴胡、防风、桔梗、山芹、白芷、当归、独活、鬼针草、菅草、黄堇菜、老鹳草、野豌豆、野苜蓿等。

（二）动物资源

公园内已知陆栖野生脊椎动物20目47科169种，其中，兽类6目13科25种，鸟类11目27科131种，爬行类2目3科7种，两栖类1目4科6种。另外，有昆虫种类10目73科1000余种，从动物种类组成看，鸟类占绝对优势，兽类次之。共有国家级保护动物15种，其中国家Ⅰ级重点保护动物有4种：褐马鸡(Crossoptilon mantch)，金雕(Aquila chrysaetos)，豹(Panthera pardus) ，黑鹳(Ciconia nigra)；国家Ⅱ级重点保护动物有11种：红角鴞(Otus scops)，斑羚(Naemorhedus goral)，黄羊（Prcapra  picticaudata），红隼(Falco tinnunculu)，雀鹰(Accipiter nisus)，燕隼(Falco subbuteo)，松雀鹰(Accipiter virgatus)，勺鸡(Pucrasia macrolopha)，雕鴞(Bubo bubo)，普通鵟(Bufeo buteo)，领角鴞(Otus bakkamoena)。省级保护动物10种：狗獾（Meles meles），猪獾（Arctonyx collaris），狍（Capreolus capreolus），松鼠（Sciurus vulgaris），普通夜鹰（Caprmulgus indicus），小斑啄木鸟（Picoides minor），棕腹啄木鸟（Picoides hyperythrus），灰喜鹊（Cyanopica cyana），喜鹊（Pica pica），黑眉锦蛇（Elaphe taeniurus）。

第二节  社会经济概况

河北三峰山省级森林公园位于滦平县境内，全县总面积2993平方公里，下辖20个乡镇，一个街道办事处，200个行政村、9个居委会，根据滦平县2022年国民经济和社会发展统计公报，全县总人口327687人，其中农业人口221977人。2022年全县GDP完成189.7亿元，同比增长3.3%，，财政收入完成22.3亿元，公共财政预算收入11.8亿元。2022年城镇居民人均可支配收入39761元，同比增长5.3%；农村居民人均可支配收入15066元，同比增长6.8%。

2022年，全县森林覆盖率达到62.58%，人工造林面积4.5万亩，退化林修复面积0.5万亩，当年封山(沙)育林面积12万亩，森林抚育10.3万亩，草原改良面积3万亩，四旁（零星）植树77万株。为森林生态旅游观光提供了丰富的资源和有利条件。

河北三峰山省级森林公园内的林地全部为国有，由承德市滦平国有林场总场于营子林场经营管理。于营子林场是滦平县最大的国有林场，也是滦平县内天然林最为集中、面积最大的国有林场，为滦平县重点林区。总经营面积8091.26公顷，有林地7947.63公顷，森林覆盖率83.80%，活立木总蓄积35.69万立方米。公园内有两个行政村，隶属于滦平县马营子乡。马营子乡辖10个行政村，9787人，总面积139.6平方公里，耕地面积537公顷。境内有潮河流过，森林覆盖率71%，有低品位铁矿、金矿、白云岩、石英和板岩等矿产资源，林果业以板栗为主。

第三节  历史沿革

河北三峰山省级森林公园位于河北省滦平县西南部，与北京市密云县接壤，在承德市滦平国有林场总场于营子林场辖区内。于营子林场1958年建场，曾隶属于河北省煤炭工业局、省国资委，在2006年下划到承德市，现为正科级事业单位。全场共有干部职工12人，退休12人。现有国家级重点防护林（公益林）6019.37公顷。河北三峰山省级森林公园于2009年由河北省林业局批准成立，规划总面积为3544.29公顷。2014年5月5日经河北省林业厅批复了《河北三峰山省级森林公园总体规划（2014-2024）》，截止2023年底规划已到期。经过近十年的保护建设，森林公园森林景观、自然景点得到全面的保护，文化建设方面有了较大的提升，随着社会的发展，特别是国家政策的调整，《河北三峰山省级森林公园总体规划（2014-2024）》已不能满足当前经济社会发展和人们对美好生活的需求。根据《河北省林业和草原局关于印发省级自然公园总体规划审批管理办法>》、《承德市林业和草原局转发<河北省林业和草原局关于进一步加强自然保护地总体规划编制工作的通知>的通知》文件精神，需启动新一轮河北三峰山省级森林公园总体规划的修编工作。

第四节  森林公园建设与旅游现状

一、森林公园建设情况

《河北三峰山省级森林公园总体规划（2014-2024）》批复后，经过两期共10年的建设，森林生态得到全面的保护，文化建设方面有了较大的提升。建设情况如下：

（一）生产经营管理现状

承德市滦平国有林场总场于营子林场做为三峰山森林公园的管理机构，为正科级事业单位。现有编制14名，实有在职职工12人，其中技术人员6名；另有劳务派遣人员18人，临时护林员7人。能够满足日常管理需要，具备与机构级别及管理相适应的人员规模，能够满足保护区工作的实际需要。现在经费来源承德市滦平国有林场总场预算资金，下一步争取将运行经费纳入市级财政预算，以满足日常运行及管理活动的需要。

（二）基础设施建设情况

（1）投资200000元，新修防火林路10千米，但因2021年8月16日自然灾害（局部特大暴雨）导致大部损毁。

（2）在南沟森林资源管护站的基础上，新建管护用房144.16平方米。

（3）2016年投资130000元,修建漫水桥二座。

（4）南台子苗圃建森林防火检查站一处，面积 50 平方米。

（5）现有旅游接待设施位于于营子林场场部，设有河北三峰山省级森林公园接待中心一处，面积 720 平方米。

（三）科研监测工作

与河北省林业科学院合作建立了紫椴、核桃楸、河北梨等珍稀树种繁育小区和天然林不同强度抚育间伐试验基地；目前正在进行燕山山地乡土珍贵树种保护与培育技术示范推广项目（2021年-2023年）。2018年在《山东林业科技》上发表题为《三峰山森林公园药用植物多样性特征》的科技论文。

（四)林资源管护建设

（1）资源管护

公园设立资源管护人员30名。宣传碑（牌）8个，公益林、天然林保护制度牌17个；共有无人机1架，建有“巡护通”GPS巡检系统管理平台，动态监管森林资源巡护和资源变化情况。

（2）森林防火

森林公园配有护林防火人员共计30人，其中专业扑火队1支8人，防火设备齐全。自2010年以来，未发生大的森林火灾。

（3）有害生物防治

自2010年以来，每年的7－8月采用灯光诱捕的方法，在公园的三个中心位置各架设诱虫灯10盏，防治面积50000余亩，有效防治了森林有害生物。林业有害生物成灾率控制在4‰以下，无公害防治率达到95%以上，测报准确率达到90%以上。

（五)旅游宣传工作

每年开展的社区1次宣传活动和针对自然保护地内经营者的生态教育活动。编印了《乐游三峰山》宣传手册一本。

（六）景观景点建设情况

上期《规划》将森林公园划分为小石林、黄羊洼和十八湾三个景区，根据公园的森林旅游资源特色，结合空间游览的要求，科学合理规划景点，共规划景点20多处。

各景区原规划内容和实施情况见下表。

表1-1 河北三峰山省级森林公园上期规划实施一览表

上期《规划》对森林公园开发建设、资源保护、运营管理起到了指导作用，但当前关于森林公园的法律、法规、政策、标准规范、功能分区需求等发生了变化，为促进森林旅游产业向着良性、保护、永续、可持续方向发展，有必要对《河北三峰山省级森林公园总体规划》进行修编。

此次修编工作是在《河北三峰山省级森林公园总体规划（2014-2024）》基础上，按照《国家级森林公园总体规划规范》（LY/T2005-2012）最新要求，进行适当修改、补充和完善，以适应和满足当前及未来十年森林公园发展的需求。此次修订主要内容包括：明确森林公园的核心景观区、一般游憩区、管理服务区和生态保育区的范围和面积，界定重要拐点坐标，明确规划实施的起止年限，提出规划分期，划定保护规划，提出相应保护规定等内容。

二、公园所处县区旅游现状

滦平县旅游资源丰富，金山岭长城是世界文化遗产、全球百佳可持续目的地、全国重点文物保护单位、国家级重点风景名胜区、国家5A级旅游景区。景区基础设施完备、服务周到，同时每年主办、承办文体赛事及活动，包括马拉松、徒步、摄影展、杏花节等。白草洼国家级森林公园，拥有华北地区最大的原始次生白桦林，森林覆盖率近80%，是华北地区自然植物群落保存最好的景区之一。县内同时拥有碧霞山地质公园、转山湖景区、涝洼观星台等多处秀美自然景观。2022年滦平县成功举办首届滦平县文旅资源推介会，推动金山岭国际滑雪旅游度假区、阿那亚、大地溪谷、热河酒文化产业园4个文旅重点项目建设。培训国家级、省级乡村旅游重点村各1个。国家文旅部将金山岭长城纳入“建党百年红色旅游百条精品线路”，将金山岭滑雪场纳入十条全国冰雪旅游精品旅游线路——“长城内外 冰雪丝带”线路的重要节点之一。全县2022年共接待游客52.75万人次，实现旅游收入8.427亿元。

第二章  生态环境及森林风景资源

第一节  生态环境评价

参照 GB/T18005-1999《中国森林公园风景资源质量等级评定》的评分标准对森林公园大气质量、地表水质量、土壤环境质量、空气负离子水平、空气细菌含量状况等各环境资源指标进行评价，满分10分。

经计算，河北三峰山省级森林公园区域环境质量评为8.5分。具体评分详见表2-1。

表2-1 河北三峰山省级森林公园森林环境资源评价评分表

第二节  森林风景资源调查及评价

一、森林风景资源调查

河北三峰山省级森林公园位于燕山山脉中部，明长城脚下北侧，公园以自然山水为骨架，具有“林茂、山雄、石怪、峰险”的特点。森林资源丰富，风景优美，高山峻岭连绵不断，悬崖奇石镶嵌于林海之中，潺潺溪水流淌在林间，上百年古侧柏点缀于奇石、悬崖、林海之间，山、石、水、林构成了幽静的森林环境。如画卷一般的景观“远看山有色，近听水有声。春去花还在，人来鸟不惊。”生活于盈耳的车声、铃声、音乐声、噪声中的都市人，崇尚自然，希望投身到大自然的怀抱。这里夏季气候凉爽宜人，空气清新，空气中富含负氧离子，这里有丰富的动植物资源、水体景观、天象景观，是旅游者理想的休闲、度假、观光的极佳去处，游人在这里可以求知、求新、求奇、求乐。

（一）地文景观

山是风景资源的依托和基础。三峰山森林公园地处燕山山脉中段，歪驼峰海拔1180.4米。公园内连绵不断的山峦，此起彼伏，气势宏伟，悬崖峭壁林立。身处公园之内使你有一山更比一山高，一峰更比一峰险，一石更比一石奇的感觉。各种岩石形象各异如观音指、斧劈石、飞来峰、人面石、影壁石、棺材石、麒麟石等，自然成趣、自然成景、自然成名，细细品味，妙趣横生，不自觉的会感叹大自然的鬼斧神工。

1、歪驼峰

森林公园主峰，海拔1180.4米，因酷似斜卧的骆驼而得名，登上主峰，可仰望蓝天白云，俯看密云水库，远眺北京城，尽享大自然之神奇。歪驼主峰山势险峻，觅路而上，四周绝壁之巅，有一开阔平地，各种野草之间，点缀着各色小花，躺在草毡之上，仿佛置身世外桃园。

2、三峰山

位于十八湾景区，由海拔900米的三座相连的山峰构成，气势宏伟，宛如三个毅然矗立在山巅之上的擎天柱。走进景区远远的就映入眼帘，让人浮想联翩。云雾缭绕，仿佛置身于神仙般的境地。

3、观音指

在小石林景区的山谷中，有一石峰高20多米，高峻耸立，宛若观音手指，直指青天，指间有一百年古柏盘绕，形态逼真，奇特的造型，非凡的气势让人遐想连篇。

4、斧劈石

小石林景区的山脚下，有一仿佛人工雕琢的石岩，缝像斧劈一般凌厉，奇岩怪壁，每到冬季，雪花飞舞，峰岩银装素裹，仿佛置身于山水画前，让人耳目一新。

5、小石林

小石林让人们感受到了大自然的鬼斧神工，群峰聚集，峭壁万仞，石峰嶙峋，像千军万马，又似孤军作战，如飞禽走兽，又像人间万物，惟妙惟肖，栩栩如生，构成一幅神韵流动的天然画卷，不禁令人叹为观止。

6、石塔

位于十八湾景区，山巅之上矗立着一塔形巨石。石塔分为上下两层，远远望去形态逼真，每到雨过天晴，林中云雾弥漫，石塔隐入云雾之中，隐隐约约，如入仙境。

7、上猴洞和下猴洞

位于公园十八湾景区内，有两个天然溶洞，成上下分布，当地人称上、下猴洞。下猴洞洞口呈家枣核剖面型，进入洞内，有40平方米的平台，有一高20米的天井，继续前行，分为上下两层，上层通道可直立行走，下层通道由长5米的天然隧道连通。上猴洞内存抗日战争时期游击队员住过的石炕一处，能容纳20多人居住。

8、天然岩画

小石林景区西沟路边，有一段青黑色天然岩壁，表面光滑平整，仿佛一卷天然的丝绢画卷，岩壁上天然形成的白色纹路构成多姿多彩的丹青，有的似簪花仕女搔首弄姿，有的似嫦娥飞天轻盈灵动，矗立跟前，仿似置于仙境之中。

（二）水文景观

1、天外飞珠

在下猴洞内有一天井，井深20米，雨季时节，由于植被茂密，空山水沿井口飞泻而下，宛如串串珍珠从天而下。

2、百丈冰川

十八湾景区有个百丈悬崖，冬季崖面结冰，至五月冰封不化，仿佛置身冰川，与山上盛开的野杜鹃花交相辉映，美轮美奂。

3、龙潭奇景

黄羊洼景区大西天峡谷中有一龙潭，当地人称“小龙潭”，常年水流不绝，是山中各种野生动物的饮水地，藏匿远处可观赏到野猪、獾、貉等各种动物前来饮水。潭边崖上长满丁香，花落时节，花瓣飘落潭中，奇美无比。

4、飞流瀑布

各景区均有山泉、小溪。夏季雨水沿沟壑、山涧流出，形成一个个形态各异的小瀑布。飞瀑击石成潭，轰鸣阵阵，蔚为壮观。

5、石槽饮灵

黄羊洼景区内，2020年，三峰山公园内突降大雨，雨去云散之后，于南沟景区内突然显露出一处天然石槽，长十余米，宽三米有余，黑白相间，光滑如玉，仿佛专为天上灵兽所设的饮水之处。

（三）生物景观

1、森林植物景观

河北三峰山省级森林公园位于承德市森林资源保存最好的于营子林场，地势高峻，植物垂直分布带界限清晰、色调分明，有着得天独厚的森林景观。植被种类繁多，乔、灌、草相互映衬。在不同的季节有着不同的景观，色彩丰富、季相明显、温湿适宜、幽静舒适、空气清新。春天漫步于公园之中，各种植物复苏，勃勃生机给人一种油然而生的奋发向上精神。当你登上山顶，极目远眺，山连山，山环山，色彩由浅变深，由黄变碧，层次分明。沟谷中溪流潺潺，野草清香，百花盛开，蜜蜂穿梭，彩蝶飞舞，如同一幅巨大的山水画。盛夏林海翻波，凉爽宜人，百鸟鸣啼，溪水清清，青山绿水融为一体，身处其中甚感舒畅。登上歪驼峰，凉风荡涤尽炎热的暑气，给人全身心的清爽，使游人领略回归大自然的感受，享受到都市无法享受的世外桃源般的生活。金秋时节，满山红叶似火，野果累累，散发着清香，蓝天丽日，园林如画，那一湾湾山潭多么幽静，树丛中充溢着鸟鸣，游人笑声朗朗。一切色彩都带着感情，一切声音都富含韵律。隆冬，寒意悄然来临，白雪翩翩飞降，到处银装素裹，给人以“千里冰封、万里雪飘、山舞银蛇、原驰蜡像”的感觉。

由于海拔的变化，公园内茂密的森林，呈层次性变化。河川中白杨青青；阴坡杨桦混交林郁郁葱葱，油松、落叶松林生机盎然；低山阳坡侧柏成林。高山之巅奇形怪状的古侧柏或一株、或几株或呈丛状分布于陡坡石峰间，给公园增添了无限情趣。无论何时来此，都令你感受到大自然的无穷魅力，身临其境，使你有返璞归真，回归大自然的感觉。

（1）针阔混交林

主要阔叶乔木树种为白桦、山杨、柞木、椴树、核桃楸等，针叶树种以油松为主。混交林中针叶树长势良好，树干挺拔天然整枝良好；阔叶树郁郁葱葱，枝繁叶茂；林下灌草主要有六道木、华北忍冬、毛榛、锦带花、升麻、风毛菊等。林相呈立体分布，植被良好。

（2）落叶阔叶林

主要阔叶乔木树种为白桦、山杨、硕桦、柞树、糠椴、蒙椴、黄花柳、花楸、核桃楸、五角枫、春榆等。灌木层主要有忍冬、六道木、毛榛、锦带花、溲疏、胡枝子。藤本植物有北五味子、山葡萄、白蔹等。草本植物主要有苔草、铃兰、铁杆蒿、羊胡子草等。林木长势良好，为发展旅游提供条件。

（3）人工林

为人工栽植的油松林，偶有柞树、山杨、五角枫等伴生林间。林内枯枝落叶层3—5厘米，灌木草本植被稀少，主要有绣线菊、羊胡子草、铁杆蒿、柴胡等。

（4)天然侧柏林

小石林景区郝家沟的石质陡坡上有百亩天然侧柏林，林相优良，侧柏在立陡的山地上生出，蔚然成林苍翠欲滴，彰显着坚劲的生命力。

（5）丁香林

在黄羊洼景区的沟谷及山坡上遍布着300多亩的暴马丁香，枝繁叶茂。每年春季花开时节山林尽染，宛若白雪压枝、蝶舞蜂飞、异常芬芳，与其它山花交相辉映，五彩缤纷，香气溢满山谷，微风徐来，沁人心脾。

（6）黄檗林

十八湾景区幽深的山谷中，四百多棵胸径二十余厘米、高十几米的国家二级保护植物黄檗树生机盎然，由于其具有天然的抗菌和药用价值，身处林中，不仅让人感受到林中野趣，更能对身体起到一定的保健作用，是一处不可多得的净心又养身之地。

（7）核桃楸林

十八湾景区的山谷中遍布天然核桃楸树林，被人们称为“核桃楸长廊”。平均树高8米以上，平均胸径在10厘米以上，部分树龄在40年以上，集中连片十分壮观。夏季果实压满枝头，果皮绿色，隐藏绿叶中，让人难以分辨。秋季果实为黄色，人们可以边赏美景边采摘，体会那份收获的喜悦。

（8）白桦林

十八湾景区分布着300多亩的白桦林，平均树高20米以上，个别树龄在百年以上。树干高大挺拔，亭亭玉立，蔚为壮观。其间有百年椴树相伴。桦树皮白如雪、椴树叶绿如碧、交相辉映，令人心旷神怡，在林下草甸的衬托下颇有一番诗情画意。

（9）杜鹃林

十八湾景区的山谷沟壑遍布着野杜鹃，每年春天，杜鹃竞相开放、颜色艳丽、争奇斗艳。山风吹来，杜鹃花随风摇曳，你不得不被高山杜鹃花顽强的生命力所折服。漫步其中，花香扑鼻、沁人心脾。诗人白居易有诗写道：“闲折一枝持在手，细看不是人间有。花中此物是西施，芙蓉芍药皆嫫秀。”可谓是对杜鹃花的最高赞誉。所以，杜鹃花又有“花中西施”之美誉。杜鹃花也叫映山红，开放时节，漫山红遍，徜徉其中，令人流连忘返。

（10）迎客松

小石林景区沟口的悬崖下生长着一大四小5棵油松，形状酷似黄山的迎客松。大树胸径已达40厘米，树高10米，树姿优美，生机盎然，恰似一位好客的主人，挥展双臂，热情欢迎海内外宾客来此游览。

2、野生动物景观

森林公园良好的自然环境为动物繁衍栖息创造了良好的条件，在十八湾景区和小石林片区内，时常有野猪、野鹿、狐、兔、狍子出没。此外，森林公园内不时看见野鸡突然从草丛中飞出，百灵、画眉等翻飞鸣啭，溪流水潭中可见鱼、虾、蛙等，蜥蜴、蛇等爬行类和蝎子、螳螂、蜂等昆虫也常见，构成了大自然美丽和谐的生命乐章。

（四）人文景观

 1、历史遗迹

十八湾景区的上猴洞至今有保存完好的抗日战争时期游击队员住过的石炕。抗日战争时期，八路军第四纵队东进时，在滦平县西部一带成立滦（平县）昌（平县）密（云县）抗日游击队与于营子警察署的日伪军进行斗争，游击队员吃住在大山深处的上猴洞。

2、于营子林场

于营子林场始建于1958年，是滦平国有林场总场下辖的6个林场之一，悠久的历史铸就了林场丰厚的历史底蕴，新时代下焕发着勃勃生机。林场场部，通过近年来的建设，已经成为一处环境优美的园林式单位。

（五）天象景观

“早观日出、晚看霞”是三峰山公园的又一景观。沿着盘山小路登上歪驼峰、三峰山，看云天近在咫尺；纵目远眺，群山尽收眼底。清晨时分，寂寥晨星下面是一片静止的山势般起伏的云海，天色慢慢亮了起来,云彩淡淡地镶上了一道美丽的金边，云海也渐渐地层次分明起来，红日在云海中冉冉升起，各种景物渐渐清晰，云雾飘绕在丛林，奇峰，异石之上，时隐时现。夕阳西下时，朵朵残云如峰似峦飘浮在天际，落日的余辉如一道道金光穿过云朵洒满山间。云峰之上均镶嵌着金灿灿的边框，闪烁着奇异的光辉。太阳象一个巨大的玉盘，由白变黄，越来越大，天空如缎似锦，待到夕阳沉入云底，霞光变成一片火红，天际云朵，山峰好象在燃烧，天是红的，山是红的，云是红的，大地也是红的，色彩瑰丽动人。

歪驼峰、三峰山的晨雾如轻纱薄幔，丝丝缕缕，时隐时现。有时从峰岩的腰际轻轻揽过，唯露峰尖于雾端，秀气里带着神秘；有时上下皆有，团云翻卷着、变幻着各种形态，从山下峡谷中渐渐升腾；时而轻缦如舞从峰间拂过，峰就在雾里朦胧；时而排山倒海，气势汹涌，云从山谷中奔来，直扑峰峦，顷刻全然隐去，谷间全让雾占了，又在须臾间，云雾散去，还你一个清明世界。如此变幻的云雾给游人增添缥缈的灵感，如你身临其境，顿感超然。

隆冬时节，皑皑白雪飘落于丛林、山岗，整个世界银装素裹，形态各异的山峰，如诗如画；高大挺拔的落叶松和油松披霜傲雪，似身披银盔银甲的勇士屹立于层峦叠嶂之中，刚毅威严。

1、苍茫云海

身处歪驼峰、三峰山顶，俯视四方，但见云海茫茫，不见边际，仿佛置身在云海之中。

2、佛光摄影

黄羊洼景区山巅有一圆孔巨石，相传此孔巨石是杨二郎担山填海时留下的，石上圆孔是插扁担用的，透过圆孔观日，可折射出七彩佛光，是一种难得一见的特殊的自然光学现象。

3、歪驼观日

站在歪驼主峰观日出，如临东海，群山被雾霭淹没，一轮红日，仿佛从海面冉冉升起。

（六）可借景观

1、承德避暑山庄

距公园80公里的承德避暑山庄，是清王朝的夏季行宫，修建于公元1703年到1792年。它是由众多的宫殿以及其它处理政务、举行仪式的建筑构成的一个庞大的建筑群。建筑风格各异的庙宇和皇家园林周围的湖泊、牧场和森林巧妙地融为一体。避暑山庄不仅具有极高的美学研究价值，而且还保留着中国封建社会发展末期的罕见的历史遗迹。拥有与旅游业相关的七项桂冠：中国首批24个历史文化名城之一、中国十大风景名胜之一、中国44处重点风景名胜区之一、中国旅游胜地四十佳之一、首批中国优秀旅游城市之一、全国十个文明旅游景区示范点之一、避暑山庄及外八庙作为世界文化遗产列人《世界遗产名录》。

2、承德外八庙

避暑山庄之外，半环于山庄的是雄伟的寺庙群，如众星捧月，环绕山庄，它象征民族团结和中央集权。承德“外八庙”分布在避暑山庄东北面山麓的台地上，面积达40多万平方米，原有寺庙十一座，现存的有普陀宗乘之庙、须弥福寿之庙、普乐寺、普宁寺、安远庙、溥仁寺、殊像寺。这些庙宇金碧辉煌，宏伟壮观。

3、白草洼自然保护区

距公园70公里的白草洼自然保护区，位于滦平县付营子乡，森林总面积5400公顷，其中景观林670公顷。森林覆盖率80%，是一处天然次生林区，具有华北地区保存最好的自然植物群落。尤其以天然白桦林保存面积最大，在华北以及全国极为罕见。转山湖生态旅游度假区，奇山秀水，景色迷人，给人一种回归自然之感，景色十分迷人，是生态旅游的好去处。

4、金山岭长城

世人瞩目的金山岭长城是明长城最具有代表性的地段之一，位于河北省滦平县与北京市密云县交界处。距公园35公里，距京郊古北口长城东南十余公里处，海拔700米。西起历史上著名的关口古北口，东至高耸入云的望京楼，全长10.5公里。沿线设有大小关隘5处，敌楼67座，烽燧2座。1987年列入世界文化遗产，为全国重点文物保护单位，国家级风景名胜区，国家4A级旅游景区。

5、滦平县碧霞山风景区

位于滦平县城南9公里，长山峪镇西营子村。距公园50公里，距北京150公里，距承德60公里，距金山岭长城30公里，距京城旅游公路3公里。碧霞山景区园林异茂、奇石林立、山体峻峭、自然峡谷、悬崖栈道、天然洞穴，为典型的侏罗纪丹霞地貌，具有较高的观赏价值。

6、庄头部落

位于滦平县马营子满族乡黑石头村。距公园17公里，东距金山岭长城35公里，西比邻北京，距密云水库30公里。此处利用旧村落，沿用满族传统民居建筑样式改造近20处院落，村落前后有百亩梯田桃园。这里是将当地文化与自然生态相融合，既舒适又有“乡土味”的精品民宿品牌。

7、北京密云县黑龙潭景区

位于公园西南20公里处，坐落在密云县石城乡鹿皮关北面的一条全长4公里，水位落差220米的峡谷里，距北京100公里。春花、秋月、平沙、落雁、曲、叠、沉、悬潭等十八个名潭撒落在幽深峡谷里，千姿百态，各领风骚。

8、丰宁县大滩旅游区

位于公园正北180公里处，是“京北第一草原”所在地，是距北京最近的草原旅游胜地。广阔的草原，蓝蓝的天，白白的云，青青的绿草，使游人驻足忘返。

承德避暑山庄、外八庙、白草洼自然保护区、金山岭长城、北京密云县黑龙潭、滦平县碧霞山、庄头部落和河北三峰山省级森林公园处于同一条旅游线上。河北三峰山省级森林公园和周边景区形成了一个集人文景观、自然景观为一体的旅游区域。

二、森林风景资源评价

依据中华人民共和国国家标准《中国森林公园风景资源质量等级评定》（GB／T18005－1999），对三峰山森林公园风景资源质量进行评价。包括森林风景资源质量评价、森林公园区域环境质量评价和森林公园旅游开发利用条件评价三部分。（详见表 2-2至表 2-4）

（一）森林公园风景资源质量评价

表2-2  河北三峰山省级森林公园风景资源质量评价表

（二）森林公园区域环境质量评价

森林公园区域环境质量评价分值按指定环境要素进行评价获得，满分值为10分。

表2-3河北三峰山省级森林公园区域环境质量评价表

（三）森林公园旅游开发利用条件评价

森林公园旅游开发利用条件评价分值按指定开发利用条件指标进行评价获得，满分值10分。

表2-4 河北三峰山省级森林公园旅游开发利用条件评价表

三峰山森林公园风景资源质量评价结果为：风景资源质量24.03分；区域环境质量 8.5 分；旅游开发利用条件6.0分，总计38.53分。

参照《中国森林公园风景资源质量等级评定标准》（GB/T18005-1999），一级为 40～50 分，符合一级的森林公园风景资源，多为资源价值和旅游价值高，难以人工再造，应加强保护，制定保全、保存和发展的具体措施；二级为 30～39 分，符合二级的森林公园风景资源，其资源价值和旅游价值较高，应当在保证其可持续发展的前提下，进行科学、合理地开发利用；三级为 20～29 分，符合三级的森林公园风景资源，在开展风景旅游活动的同时，进行风景资源质量和生态环境质量的改造、改善和提高；三级以下的森林公园风景资源，应首先进行资源的质量和环境的改善。

根据分级标准，河北三峰山省级森林公园的森林风景资源质量等级为二级，属于资源价值和旅游价值较高，应当在保证其可持续发展的前提下，进行科学、合理地开发利用范围。

第三章  森林公园发展条件分析

第一节  森林公园发展的优势与劣势

一、优势

（一）区位优势显著

公园位于滦平县城西南的马营子乡，与北京市交界，距滦平县城50公里，北京市市中心150公里，首都机场105公里，京承高速公路40公里，京承旅游路30公里，京通铁路南大庙站5公里，全国历史文化名城承德80公里，距天津市310公里，地理位置优越。县境内有金山岭长城、碧霞山、白草洼自然保护区等风景区。

（二）优美奇特的森林环境

河北三峰山省级森林公园自然植被盖度好，林木郁郁葱葱，原始气息浓郁，秀美的森林景观，幽静的森林环境，奇特的地形，秀丽的山川，奇峰怪石点缀于丛林之中，陡峭的悬崖上生有苍翠的松柏，如此奇特的自然景观是游览、观光、休假、疗养的理想场所，倍受游人的欣赏。这为公园的开发建设奠定了坚实的物质基础。

（三）各级领导的重视为公园的开发建设提供了可靠的保证

三峰山森林公园的规划得到了河北省林业和草原局，承德市委、市政府，承德市林业和草原局，滦平县县委、县政府，滦平国有林场总场的大力支持。在人们追求自然生态、旅游观光、休闲游憩、森林康养、山水摄影、自然探索等方面的今天，进行三峰山森林公园的修编必将有良好的社会效益和经济效益。

（四）生态旅游发展势态强劲，特别是森林旅游前景广阔。

森林生态旅游被称为二十一世纪最具活力的朝阳产业。各地在保护现有资源的前提下发展生态旅游，走出一条生态和经济协调发展、人与自然和谐共生的可持续发展之路。据预测，到2035年河北三峰山省级森林公园的年接待游客数可达到28.29万人次。

二、劣势

(一)交通不便利、基础设施不完善

森林公园内道路大部分为采伐集道，道路较窄，且坑洼不平，交通条件要得到彻底改善，可能需要较长时间；公园处于开发建设期，公园知名度相对较低，对外宣传力度不够；公园建设缺乏专业人士进行规划和管理。使丰富的旅游资源大多处于闲置状态，既造成了公园资源的浪费，也限制了公园的发展进程。

(二)景区同质化、优势不突出

承德市境内近些年来相续建立了几处森林公园，燕山山脉的地质地貌非常相近，植被大同小异，如果缺少特色品牌产品的开发，可能面临着同质化竞争。

(三)气候条件、资源短板

公园地处北方，冬季气温相对寒冷，旅游进入淡季，游客较少；景区内水资源不是十分充沛，多为季节性河流，对水上项目规划设计是最大的制约。

(四)资金不足

公园基础设施、旅游服务设施和公园景点建设需要大量的资金投入来支撑，仅靠林场投入的资金远远不能满足森林公园建设的需要，招商引资相对困难，制约了公园开发建设。

第二节  森林公园发展面临的机遇和挑战

一、机遇

（一）全国森林旅游业快速发展

2011年，国家林业局成立了森林旅游工作领导小组，召开了全国森林旅游工作会议，下发了《关于加快发展森林旅游的意见》。实践表明，森林旅游是绿水青山变成金山银山的“转化器”，是实现“不砍树也能致富”的“发动机”，是助力扶贫攻坚、林区转型发展的“动力源”，还是推动全域旅游发展的“主力军”。

2019年我国全年森林旅游游客量超过18亿人次，同比增长12.5%，占国内旅游人数的30%左右，创造社会综合产值达1.75万亿元，同比增长16.7%。森林旅游已经发展成为我国林草业最具影响力和最具发展潜力的支柱产业。未来，国家林草局将坚定不移地推动森林旅游发展，全力做好森林旅游与自然资源保护管理良性互动这篇大文章，为人民提供更多高品质的户外游憩机会，为促进生态文明建设、助力脱贫攻坚、推动区域经济发展作出新贡献。

（二）我国健康养生产业快速发展

《“健康中国2030”规划纲要》指出积极促进健康与养老、旅游、互联网、健康休闲、食品的融合，催生健康新产业、新业态、新模式，纲要的发布又一次为养生旅游、养老旅游的专项旅游产品以及康养旅游产业的发展带来了发展机遇。

同时，为深入推进国有林场和国有林区改革及林业供给侧结构性改革，国家林草局决定在国有林场和国有林区开展森林特色小镇建设试点工作，以提供森林观光游览、休闲度假、运动养生等生态产品与生态服务为主要特色的，融合产业、文化、旅游、社区功能的创新发展平台。河北三峰山省级森林公园内具有良好的开展森林观光游览、休闲度假和运动养生的资源和发展条件，将会迎来新一轮的发展机遇。

（三）滦平县旅游发展态势强劲

滦平县文旅产业持续向好，长城国家文化公园金山岭段文旅融合示范区建设日渐完善，金山岭国际滑雪旅游度假区成为网红“打卡地”，金山滦院、庄头部落获评承德市四星级民宿，金山岭长城、花楼沟村入选文旅部发布的国家级旅游线路重要节点，全力打造集文旅康养、冰雪运动、养老养生等产业于一体的四季游、全域游格局。全县2022年共接待游客52.75万人次，实现旅游收入8.427亿元，旅游已经成为我国公众特别是城镇居民常态化的生活方式和消费行为，公众的出游动机正在壮大，旅游产业必将迎来更大的发展。

二、挑战

(一)发展与保护协调统一

森林公园的开发利用必然会对环境造成一定的不良影响。随着森林公园知名度的不断上升将吸引大量的游客来此，如果对游客规模缺乏严格控制，将会在景区内留下固体废物，产生噪声、废气，压缩动植物生存空间，使生态环境承受较大的压力，导致局部生态环境恶化。因此如何处理好保护与开发的关系，削弱旅游对生态环境的消极影响，将成为森林公园开发利用过程中所面临的重要挑战。

(二) 周边同质资源竞争激烈

随着人民生活水平地不断提高，人们在出行旅游时已经不再仅仅满足于观光旅游产品，而是更加注重旅游环境质量，越来越喜欢有个性化内容的旅游，参与性强、文化含量高且具有教育功能的旅游产品更受人们的喜爱。旅游需求变得更具多样性，要满足不同旅游者的不同旅游需求，不能仅靠雷同的生态旅游项目，而是要不断地去创新，积极开发更多独特的旅游产品和组织更丰富的旅游线路，这给森林公园生态旅游的开发带来严峻的挑战。

滦平周边有塞罕坝国家森林公园、茅荆坝国家森林公园、张北桦皮岭省级森林公园、五道沟森林公园等。三峰山森林公园在同类资源比较中，区位优势显著，资源组合度突出，景观价值不逊，但在整体知名度和文化融入方面略有欠缺，如何将优质资源与市场匹配，提高知名度和市场效益，是规划需要重点破解的主要问题，

（三）淡旺季明显

公园地处北方冬季寒冷干燥，护林防火任务重要，开放旅游期为6月1日至10月15日，旅游淡季长，对公园的运营成本提出了挑战。

三、应对策略

（一）对森林生态环境的保护优先是发展的基础，科学合理的进行抚育与林相改造，提升森林景观质量。

（二）尊重地方原生态文化和民俗，在传承中创新同时助力乡村振兴，鼓励兴办民宿，打造富有地方特色的旅游产品。

（三）积极争取财政资金、招商引资筹措资金，以保证森林公园依照科学规划，搞好基础设施建设。规范化的管理、良好的生态环境，完善的设施和高质量的服务才能迎来更多的游客。

第四章  规划总则

第一节  规划指导思想

以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻落实党的“二十大”会议精神，牢固树立“绿水青山就是金山银山”“山水林田湖草生命共同体”的理念，坚持“严格保护、科学规划、统一管理、合理利用、协调发展”的森林公园发展方针，遵循保护与开发相结合的原则，加强保护，提高森林资源质量，同时，深入挖掘森林公园和森林生态旅游内涵，以森林休闲度假、森林运动体验与森林康养为发展方向，丰富森林旅游产品类型，以文化和品牌建设为特色，以差异性为突破口，通过森林资源提质，景观品质提升，服务功能提升，把河北三峰山省级森林公园打造成为高品质的观光休闲、康体养身胜地。

第二节 规划原则

以充分体现“严格保护、科学规划、统一管理、合理利用、协调发展”的森林公园发展方针，遵循“以人为本、重在自然、精在特色、贵在和谐”的原则。

一、资源保护原则

坚持以保护森林资源及其生态环境为前提，任何开发和利用都必须服从这个前提，决不能以破坏生态环境，牺牲森林资源为代价，谋求暂时的经济利益。严格保护各类自然风景资源与历史文化遗产，避免任何建设性地破坏。

二、以人为本原则

建设项目及旅游设施规划，要从游客的需求出发，充分考虑游客对休闲体验、康体健身、科学探索等方面的需求，在保持原有自然风貌的前提下，突出特色，以满足不同层次和不同品味的游客需要。

三、自然性原则

森林生态旅游的景观特色是以森林植被及自然环境为主体的，具有独特的自然森林生态风光，保存着森林生态环境及相关文化环境的相对原始状态，它靠自然的形态、色彩、气息和神韵等创造出多层次、多功能的自然情趣和艺术魅力，使游客在进行森林生态旅游时接受大自然的熏陶，获得美的享受。森林生态旅游的设计、管理也应保持生态环境和文化环境的自然原始性。

四、特色性原则

规划要充分发挥自身优势，形成独特风格和地方特色，才能使游客更多层面地体验到森林公园的情趣。

五、和谐性原则

将自然资源和人文资源相结合，精心挖掘、策划和整合各类资源，为森林公园注入新内涵。保护原生和谐的传统文化，结合人文资源，充分发挥地方文化内涵及民族风格，塑造具有历史文化氛围和本地底蕴的生态旅游。

六、可持续性原则

森林公园的规划和建设应在可持续发展思想的指导下，协调生态旅游与地方其他产业的关系，协调好生态旅游建设项目和服务设施与生态旅游资源的关系。坚持“严格保护、统一管理、合理发展、永续利用”的可持续发展原则。

七、统一规划原则

森林公园的开发建设，要全面规划、合理布局、统筹安排、突出重点、先易后难、分步实施、滚动发展、逐步完善，充分利用原有设施，进行适度建设，切实注重实效，与相关规划相互协调。

第三节 规划依据

一、法律法规

《中华人民共和国森林法》(2019年修订) 

《中华人民共和国环境保护法》(2014年修订)

《中华人民共和国水法》(2016年修正)  

《中华人民共和国文物保护法》(2017年修正)

《中华人民共和国野生动物保护法》(2016年修订)

《中华人民共和国水土保持法》(2010年修订) 

《中华人民共和国土壤污染防治法》(2018年)

《中华人民共和国水污染防治法》(2017年修正)

《中华人民共和国旅游法》(2018年修正)

《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》(2019年修订)

《中华人民共和国森林法实施条例》(2018年修正)

《中华人民共和国野生动物保护条例》(2016年修订)

《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》(2016年修订)

《中华人民共和国水生野生动物保护实施条例》(2013年修订)

《森林防火条例》(2008年修订)

《国家级森林公园管理办法》(国家林业局令第27号)

《国家级森林公园总体规划审批管理办法》(林场规[2019]）

二、标准规范

《国家级森林公园总体规划规范(LY/T2005—2012)》

《湿地公园总体规划导则》

《国家地质公园规划编制技术要求》

《中华人民共和国国家标准•旅游规划通则》(GB\T18971—2003)《中国森林公园风景资源质量等级评定》(GB/T18005—1999)

《旅游资源分类、调查与评价国家标准(GB/T18972—2003) 》  《环境空气质量标准(GB3095)》

《地面水环境质量标准(GB3838)》

《生活饮用水卫生标准(GB5749)》

国家林业局关于编制国家级森林公园总体规划有关问题的通知(林规发﹝2012﹞130号)

国家林业局关于大力推进森林体验和森林养生发展的通知(林场发〔2016〕3号)

国家林业局关于进一步加强国家级森林公园管理的通知(林场发[2018]4号)

国家林业和草原局关于印发修订后《国家级森林公园总体规划审批 管理办法》的通知(林场规〔2019〕1号)

关于加快发展旅游业的意见(国发(2009)41号文件)

河北省人民政府关于促进旅游业改革发展的实施意见(冀政发[2015]11号)

三、相关规划成果与其它资料

《全国主体功能区规划》

《河北省旅游业“十三五”发展规划》

《河北省环京津自助旅游发展总体规划》(2013～2025)

《承德市全域旅游发展规划(2017～2030)》

《河北三峰山省级森林公园总体规划(2014～2024)》

第四节 规划分期

围绕总体的战略目标，秉承与地方社会经济发展规划相协调的原则，为与国民经济和社会发展五年规划充分衔接，森林公园规划建设的规划期限为12年(2024年-2035年)，具体分为近、中、远三个时期，其中近期为2024年-2025年，中期为2026年-2030年，远期为2031年-2035年。

第五节 规划目标

一、总体目标

立足公园的资源条件和现有基础设施，加大森林和草原资源保护，维持森林和草原生态系统安全；利用区位优势，开展森林文化宣传，丰富科普宣教设施和活动形式，提高游客的参与体验度；丰富生态旅游产品类型，发展休闲体验、养生、度假等产品，挖掘产品的文化内涵，提高产品品质；健全旅游基础设施，提供优质服务。将河北三峰山省级森林公园建成生态系统健康、文化内涵丰富、服务体系完善、管理运营高效的国家级森林公园；森林公园总体规划分为近期、中期、远期三个阶段建设。

二、阶段目标

近期(2024-2025年)

制定河北三峰山省级森林公园保护管理条例，成立河北三峰山省级森林公园管理机构，初步建成森林生态旅游基地。根据规划，重新划分功能分区，确定主要景点，增加新的景点。结合乡村振兴，在已有的居民点上发展民宿。将三个景区初步框架打造起来，吸引游客前来游玩。

中期(2026-2030年)

建成设施完善、功能健全的森林生态旅游体验基地。主要内容包括：结合林场森林经营方案，开展森林和草原资源保护和恢复，提高森林和草原的生态功能和景观美感；建立起连接各个景区的便利的交通系统；完善旅游服务基础设施，提供高效的生态旅游服务。

远期(2031-2035年)

建设成为设施齐全、管理高效的国内一流的森林生态旅游目的地。主要建设内容包括：进一步加强森林资源保护，推进自然生态系统保护与修复，形成自然更新良好、生态功能充分发挥的森林草原生态系统；进一步挖掘生态文化内涵，完善科普宣教设施；优化生态服务空间配置，提升生态公共服务供给能力；统一各景区管理体制和形式，提高管理能力和效率。

第五章  总体布局与发展战略

第一节  森林公园性质与范围

一、地域范围

河北三峰山省级森林公园位于河北省滦平县西南部马营子乡境内，属承德市滦平国有林场总场于营子林场辖区范围，南部与北京市密云区接壤。地理坐标为：东经116°56′54″至117°03′03″，北纬40°41′24″至40°44′44″。本期规划确定森林公园总面积2968.85hm²。

二、公园性质

根据三峰山森林公园的地理位置、自然条件、社会经济状况和森林风景资源特点，确定其性质为：

以森林景观、森林环境游览为主体，人文景观与自然景观相结合，具有良好的森林生态条件及景观优势，集生态旅游、休憩疗养、科普教育和科研教学于一体的复合型森林公园。

第二节  森林公园主题定位

一、功能定位

生态功能：京津冀重要生态屏障和水源涵养区

科普功能：森林与民俗文化科普体验基地

游憩功能：京北森林养生度假基地

二、形象定位

三峰山森林公园内森林资源丰富，自然景观独特，空气清新，可谓虫唱鸟鸣、鹰击长空、泉漱溪石、松涛隐隐，置身于公园内，心神融于自然之中，万虑消于青天之外，是理想的旅游、观光、避暑、度假的胜地。

综合森林公园景观特色，将河北三峰山省级森林公园定位为：

一步一景一传说，

一石一树一奇观，

天下美景万万千，

不虚此行三峰山！

 第三节  森林公园功能分区

一、功能分区原则

1、保护优先、可持续发展的原则。森林公园的开发依赖于森林公园内特有的自然景观资源，要想获得最佳的经济效益，就必须保证森林公园内自然资源的永续利用和生态环境的保护。因此，各个旅游项目的开发建设必须在保护森林资源的前提下，科学选择开发模式，做到在开发中保护、在保护中开发。同时，充分考虑森林公园的承载能力，合理控制旅游规模 ,严格旅游设施建设项目的环境管理，做到可持续发展。通过对景观资源现状分析，在合理保护的前提下，要做到适度规划开发，保持和提升森林公园的品牌价值。

2、区域一体化原则。尽可能从区域综合角度来考虑旅游资源的开发 ,实施区域一体化战略 ,与周边地区的旅游业发展相衔接 ,建立资源共享、客源互流、产品互补、利益共享的区域一体化网络体系 ,促进三峰山森林公园旅游产业与周边地区旅游产业的共同发展。

3、三大效益相结合的原则。森林公园的开发不仅要考虑经济效益 ,而且要有良好的生态效益和社会效益。经济效益以生态效益为基础 ,社会效益与经济效益互相影响和制约 ,生态效益与社会效益以经济效益为保障。实现森林公园各项事业的可持续发展。

4、集约用地原则。森林公园各功能区的划分尽量集中连片，森林公园新建游览项目、基础设施等项目尽量集中布设，并与原有设施相结合，以集约使用土地，也便于森林公园的管理。

二、功能分区

根据森林风景资源分布、用地现状，结合公园性质与功能区划分原则，功能分区采用3级区划系统：功能区—景区—景点。依据《国家级森林公园总体规划规范》，森林公园功能分区类型包括核心景观区、一般游憩区、管理服务区和生态保育区。河北三峰山省级森林公园划分为核心景观区、一般游憩区、生态保育区和管理服务区。

1、核心景观区

核心景观区是指拥有特别珍贵的森林风景资源，必须进行严格保护的区域。在核心景观区，除了必要的保护、解说、游览、休憩和安全、环卫、景区管护站等设施以外，不得规划建设住宿、餐饮、购物、娱乐等设施。

森林公园内共规划核心景观区面积1063.27 hm²，占森林公园总面积的 35.81%。

2、一般游憩区

一般游憩区是指森林风景资源相对平常，且方便开展旅游活动的区域。一般游憩区内可以规划少量旅游公路、停车场、宣教设施、娱乐设施、景区管护站及小规模的餐饮点、购物亭等。

森林公园内共规划一般游憩区面积共885.32hm²，占森林公园总面积的 29.82%。

3、管理服务区

管理服务区是指为满足森林公园管理和旅游接待服务需要而划定的区域。管理服务区内应当规划入口管理区、游客中心、停车场和一定数量的住宿、餐饮、购物、娱乐等接待服务设施，以及必要的管理和职工生活用房。

森林公园共规划管理服务区2处，一处设置在近山门处，面积 1.0hm²占森林公园总面积的 0.03%；另一处设置在森林公园红线外，于营子林场场部所在地，面积 1.38hm²。

4、生态保育区

生态保育区是指在本规划期内以生态保护修复为主，基本不进行开发建设、不对游客开放的区域。

本次规划中主要依据现状森林生态环境的受保护程度，划定了除核心景观区、一般游憩区、管理服务区以外的区域均为生态保育区，总面积为 1019.27hm²。占森林公园总面积的34.33%。

第四节  分区建设项目及景点规划

一、分区建设项目

（一）核心景观区

本区现有景点以天然地文景观及自然植被景观为主，基本涵盖了森林公园内大部分代表性景点，本期规划在严格保护的基础上，规划修复悬崖飞瀑景点一处，主要建设内容为森林观光车道及步道、公共停车场、卫生间、临时休息处等游览服务设施。

（二）一般游憩区

该区主要位于现有居民点所在沟谷第一重山脊线范围以内的区域，本期规划建设内容为主要车行道路以及必要的停车场、卫生间、休息处、景观亭等服务设施。

（三）管理服务区

该区本期规划建设内容为在近山门处建游客服务中心一处；在于营子林场场部，利用林场原有建筑改建森林科普馆一处。

（四）生态保育区

该区域位于森林公园远山区，以对森林植被资源及生物多样性的保护为主，不进行开发建设，结合于营子林场森林经营方案，开展封山育林，并进行适当的森林抚育和森林经营，禁止游客进入。

二、景点规划

（一）现有景点

河北三峰山省级森林公园现有景点见表5-1.

表 5-1 河北三峰山省级森林公园现有景点一览表

（二）新建及改造景点

森林公园内现有景点资源较为丰富，本期规划新建及改造景点主要以森林景观打造为主，辅以完善部分道路及服务设施。

规划在小石林景区内的核心景观区利用现有地形，打造瀑布景观一处；在十八湾景区内的核心景观区利用原黄檗-核桃楸-刺楸林区域，适当建设休憩设施，建为“药浴养生谷”；在十八湾景区内的杜鹃林景观区内补植补造杜鹃，增强景观效果。

同时，为满足公园出行方便的需要，充分利用现有道路的基础上打造森林公园道路景观系统。森林公园新建改造景点规划见表 5-2。新建及改建景点规模详见第九、十、十一章。

表 5-2 河北三峰山省级森林公园新建改造景点规划一览表

第五节  森林公园发展战略、营销策划

一、森林公园发展战略

（一）生态保护战略

以严格保护为前提，全面平衡生态保护、旅游、开发建设、社会经济发展等多方关系，严格保护公园内森林资源、山体植被的完整性、土壤的稳定性、生物的多样性、原生或次生种群、地带性树种和特有植物群落，遵循生态系统循环的自然过程，促进生态系统的平衡稳定发展，避免自然灾害的发生。减轻游客和居民在消费、生产生活过程中产生垃圾、废弃物对水、大气、土壤造成的污染，减少不必要的建设，实现生态环境的可持续发展，保持生态系统的健康和功能，保持自然资源的可续利用。

（二）文化传承战略

森林公园的文化资源丰富，有森林文化、红色文化等，森林公园未来的发展应在全面挖掘、梳理地方文化基础上，保护发展乡土文化，将文化资源贯穿于经营管理、形象提升、环境营造中，使森林公园的旅游发展更加具有生命力。

（三）深入发展战略

目前森林公园内的生态旅游项目以观光型为主，已经不符合当前旅游发展的趋势及游客的诉求，因此森林公园未来建设过程中，应调整生态旅游产品类型，丰富体验、康养、运动、休闲、度假类产品，实现旅游产品多维度发展。应深度挖掘森林生态旅游资源，打造多重功能的复合型旅游产品体系，拓展森林生态旅游产业空间，提升森林生态旅游附加值，推动森林旅游产品转型升级。

二、森林公园营销策划

（一）营销分析

森林公园内森林风景资源种类多样，旅游价值较高，在今后旅游营销过程中，应根据市场需求，进一步深入挖掘森林旅游产品的内涵和品质，并以此为带动，加大对旅游产品的营销投入，如：森林养生游、地质科普游、休闲度假游等，提升整体旅游形象。

（二）营销方式

1、媒体营销

多渠道展示森林公园，介绍景观景点、旅游项目、食宿设施、服务水平等，使人们知晓、认识河北三峰山省级森林公园，形成来旅游的动机。有效利用广播电视、报刊杂志、广告宣传、网络平台、旅行社、民间组织等媒体进行旅游形象、旅游产品、游览线路宣传，扩大影响力、知名度。

2、价格营销

河北三峰山省级森林公园地处北方，淡旺季比较明显，实行差异性价格，在旅游旺季适当提高价格控制旅游人数，淡季适当降低价格吸引游客，以调节旅游淡旺季游客数量；采取“一次购票、多日有效”等方式，适当降低价格，带动旅游人数增加。

3、服务营销

园区要牢固树立“服务至上的意识”，最大限度地满足旅游者的需求，让每个旅游者高兴而来，满意而归。

4、联合营销

联合营销具有团体优势，比单个主体更容易引起旅游消费者的注意，因而可以降低促销成本，有利于森林公园的长远发展。

第六章  容量估算及客源市场分析与预测

第一节  容量估算

一、环境容量估算

环境容量是指特定旅游区在生态环境质量不受影响到难以自然恢复的前提下，一定时间内旅游资源所能承受的最大旅游活动量。环境容量的测算为今后的旅游开发、建设和管理提供依据，有利于对森林公园的游客量进行合理有效地控制，保证森林公园的可持续发展。

(一) 日环境容量估算

日环境容量的测算方法一般采用面积法、线路法、卡口法三种。根据三峰山森林公园的景观结构特征，本次规划采用线路法测算公园景区的日环境容量。线路法又分为完全游道计算方法和不完全游道计算方法二种：完全游道（环行游道，无须原路返回）；不完全游道 （游客游玩结束必须沿途返回 ）。

1、三峰山森林公园景区游道分布情况：

本期规划公园主干道三条，总长21213.6米，道宽4.5米：第一条从石辟缝居民点经旧经窑厂、荒于洼、大华山、鸡冠山、上猴洞到落水坡，全长16693.1米；第二条从落水坡经百丈冰与第一条路连接，全长2339.7米。第三条从管护站到荒于洼与第一条路连接，全长2180.8米；公园设计步道全长21582.7米，道宽1.5米；公园内原有乡镇道路15412米；规划建成后公园内分布车道37公里，步道21公里，道路总长58公里。

2、计算公式如下：

（1）完全游道计算公式 

 C＝D* M /m

C——日环境容量  单位为人次                          

D——周转率     

M——游道长度(m)；

m——人均占用游道长度(m/人)， 一般为 5- 10m/人。

根据三峰山森林公园景区分布的情况，景点开放时间拟定10小时，游完景点所需时间为4-8小时；m取值 10m/人。

（2）不完全游道计算公式

C＝D* M /  (m +m*E/F)

F——游完全游道所需时间 ；

E——沿游道返回所需时间 ；

根据三峰山森林公园景区实际情况，乡镇公路 E/F 取值1；旅游路、旅游步道E/F 取值1/4；计算结果详见表 6-1。

(二) 年环境容量估算

根据一年中气候、季节、习俗、节假日、防火要求等影响因子，三峰山森林公园旅游期为6月1日-10月15日，6月为淡季30天，7月为平季30天，8、9、10月为旺季75天。旅游系数淡季按0.3计为9天、平季按0.6计为18天，旺季按0.8计为60天，每年适游期为87天。计算结果详见表 6-1。

表6-1  河北三峰山省级森林公园环境容量估算表

计算得出三峰山森林公园的日环境容量为1.54万人次，年环境容量为133.64万人次。从森林公园环境容量测算结果来看，三峰山森林公园环境承载力较大，具有良好的发展潜力，生态环境保护和旅游开发利用之间不存在突出矛盾，环境容量不会成为森林公园推进合理旅游发展的限制因素。森林公园环境容量的计算结果可以为今后公园提供一个游客数量调控手段的参考，以免造成生态环境资源和旅游环境的破坏，保证公园可持续发展。

二、游客容量估算

公园游客容量估算是在环境容量基础上，结合景区游览时间等因素，测算的控制性游人规模。游客容量是指在特定条件下，旅游地接待的游客人数最大值。游客在 1 天最佳游览时间内，不降低自然环境质量和旅游效果，并且满足游客舒适、安全的旅游心理需求的前提下，景区的可游区域所能容纳旅游者的能力。正常情况下小于森林公园的环境容量。游客容量计算结果应与当地的淡水供水、用地、相关设施及环境质量等条件进行校核与综合平衡，以确定合理的游客容量。

(一) 日游客容量

游人在森林公园中游览，一天可能游完几个景区（或游道），这样在环境容量统计中，则是几个游客，而在公园游客容量统计时则是一个游客，为避免用环境容量作为规划依据造成的误差，必须采用游客日容量。

日游客容量计算公式：

G＝t÷T×C

G——日游客容量，单位为人；

t——游完某景区或游道所需的时间（小时）；

T——游客每天游览最舒适合理的时间（小时）；

C——日环境容量  单位为人次。

根据三峰山森林公园景区分布的情况：T 拟定6小时； t 拟定5小时。经测算，三峰山森林公园的日游客容量为1.28万人次。计算结果详见表 6-2。

(二) 年游客容量

年游客容量计算公式如下：

C 季=C 日*N*K

C 年=C 淡+C 平+C 旺

式中：

C 年——年游客容量(万人次)；

C 季——淡季、平季、旺季游客容量(万人次) ；

C 日—— 日游客容量(人次) ；

N——淡、平、旺季旅游天数；

K——淡、平、旺季系数，根据经验系数分别为 0.3，0.6，0.8。

在年环境容量估算中已经算出三峰山森林公园每年适游期为153天，其中淡季18天、平季36天、旺季99天。经测算，三峰山森林公园年游客容量为111.37万人次。计算结果详见表 6-3。

表6-3 河北三峰山省级森林公园年游客容量计算表

根据三峰山森林公园游览面积、景区建设、森林风景资源分布和游览方式，本着充分合理利用森林风景资源，但又保护资源安全，满足游客最佳游览体验的原则，确定三峰山森林公园建成后的年游客容量控制在111.37万人次，日高峰游客容量控制在1.28万人以内。但当日游客容量达到合理日游客容量的 80% 即1.02万人时，应启动按照《景区游客高峰时段应对规范》（LB/T 068-2017）要求制定公园游客高峰时段分级应急预案。

第二节  客源市场分析与预测

一、 客源市场分析

(一) 地域市场分析

三峰山森林公园地处滦平县西南部，距滦平县城55公里，距离北京首都国际机场142公里，承德普宁机场136公里，距离大广高速路50公里，承德市区80公里，天津市310公里，距离金山岭长城旅游区35公里，优越的地理位置为公园的发展提供了有利条件。承德市的旅游业有着良好的发展趋势，承德到东北三省、北京、秦皇岛、清西陵、坝上草原的旅游线已全部贯通，承德市旅游业发展状况直接影响着公园的客源。综合考虑国内旅游市场发展趋势，特别是森林旅游的发展潜力、承德市旅游发展的大环境以及三峰山森林公园客源市场现状与资源特色等因素，对目标市场进行划分。

1、基础客源市场：本地市场、京津地区。

京津地区城市人口密集、 经济发达，旅游需求旺盛、旅游观念成熟，是承德主要的旅游客源地，是最重要的客源市场之一。三峰山森林公园以其优美的风景资源、清新的空气、凉爽的气候、便利的交通条件成为附近城市人们避暑消夏、疗养休闲的首选之地。

2、可拓展客源市场：河北省其它市县。

滦平县属于“八山一水一分田”的山区，以山地景观为主，高差巨大。最高峰为白草洼，海拔1768米，最低的巴克什营镇长城外潮河岸，海拔210米，高差达1558米，形成山势险要的陡壁高山，金山岭长城就建筑在高山之上，形成长城中最为险要的一段。三峰山森林公园是滦平县森林植被最好的地区之一，生态景观多样，山形地貌奇特，与省内中南部城市在地貌、植被区域差异较大，对这些地区具有一定的吸引力。要多利用省内旅游交流会议及媒体宣传，积极发展河北其他市县的市场。

(二) 客源市场定位

1、自驾车休闲度假市场。

截至2022年11月底，据公安部统计，全国机动车保有量达4.15亿辆。受节假日分散和交通工具限制，城市周边及城市之间的短期短途自驾旅游成为国内城市居民出游的主要方式，生态旅游、民俗旅游和休闲度假旅游市场需求持续增长。自驾车出游范围一般在 300km 之内，行程 1~3 天，三峰山森林公园在北京市、天津、廊坊、承德、唐山等城市自驾游近区出游范围内。

2、中青年市场活跃。

中青年游客群体是旅游客源市场的中坚力量。随着人们生活水平的提高和旅游消费观念的成熟，以参观为主的观光型旅游产品已难以满足游客的需求，游客更加期望与众不同的旅游体验，追求个性化、多样化、参与性和趣味性，并以此作为旅游决策的重要参考标准。自由度、舒适度和参与度更高的生态体验、森林养生、运动探险、文化娱乐类旅游产品备受青睐。

3、银发族成淡季旅游主力军。

2021年第七次全国人口普查显示我国60岁及以上人口占比超18%。“银发浪潮”将给旅游业带来巨大的发展机会，他们时间充裕、注重实惠，会选择在门票、餐饮、住宿、交通价格走低的旅游淡季错峰出游，成为淡季旅游的主力军。老年人旅游喜欢轻松、稍缓的日程和康复保健要求，森林公园发展银发旅游市场有较大的优势，可以为他们提供优良的康养空间和舒适的活动地域。

4、研学旅游和自然生态教育成为刚需。

2016年，教育部等11部门联合印发《关于推进中小学生研学旅行的意见》，明确要求促进研学旅行和各中小学综合实践活动课程的有机融合。2019年国家林业和草原局发布《关于充分发挥各类自然保护地社会功能大力开展自然教育工作的通知》，标示着自然教育正成为林业草原的新兴事业，成为社会关注的新热点。将研学旅游纳入了中小学生必修课程，研学旅游和自然生态教育具有广阔的市场空间和极强的竞争力。三峰山森林公园丰富的植被和物种多样性以及地质地貌完全可成为中小学生研学及接受自然生态教育的基地。

5、单位团体旅行建设市场。

因平时工作较忙环境单一，能激发员工的创新力，增强彼此之间凝聚力的旅行式团建越来越流行。三峰山森林公园风景优美，可宿营、登山、探洞，是理想的旅行团建目的地。

二、游客规模预测

森林公园各项建设的主要依据之一是游客规模。为了合理地保护自然资源，同时使所设置的游乐与休憩设施得到合理的运用，需要对游客的增长规模做出预测。根据三峰山森林公园发展趋势和客源分析，游客增长规模预测以承德市年接待游客规模为参照区。2020-2022年疫情对旅游市场影响较大，数据异常，因此以2019年数据为参照。据承德市统计局发布的《承德市2019年国民经济和社会发展统计公报》旅游业数据，2019全年承德市接待境内外游客8271.09万人次，以后年份按年增长率10%计算。根据承德近几年游客规模增长情况，设定近期（2024-2025年）预测三峰山森林公园每年吸引承德市游客流量按0.1%计算，中期（2026-2030年）按0.15%计算，远期（2031-2035年）按0.2%计算。规划期森林公园游客规模预测，详见表 6-4。

          表 6-4 河北三峰山省级森林公园游客规模年度预测表           单位：万人

三峰山森林公园处于规划开发建设期，旅游景点、基础设施和对外宣传力度不够，在建立公园之前通过调查发现每年都有上千人来此探险、观光，游客以本县和周边县市为主。通过开发建设的投入和宣传力度的加强，将吸引众多的游客来此观光、休闲、游览。随着公园景点及旅游项目的建设和服务设施的完善，其知名度提高后游客规模逐年趋于平稳上升。到2035年年接待游客数预估达到28.29万人次（见表6-4），在公园年游客容量允许的范围内。

三、营销策划

依托承德市、北京市的旅游资源，加大宣传力度，积极参加各级政府、职能部门举办的推介会、旅游交易会和博览会，将三峰山森林公园融入省、市级旅游线路；建立公园网页和公众号，全面介绍公园内的自然风光、历史文化、主要旅游产品及旅游线路等情况，营造旅游导向氛围；通过夏令营、教学实习、摄影比赛、越野比赛等活动，提高公园的知名度和影响力，同时在媒体强化宣传这些活动，达到促销的目的。根据公园的市场定位和公园主要功能，按照旅游市场细分理论，遵循创造效益、产品与市场良性互动和前瞻性原则，将目标市场规划为家庭市场、职场青年市场、院校师生市场和避暑度假市场等4个主流市场和高端小众精品市场，制定相应的市场营销策略。

1、家庭市场

以让孩子接受自然教育作为营销突破口，充分发挥公园景观资源和具有科普宣教、康体养生等功能的优势，举办少年活动营、科普知识实习基地、生态保护及植物识别教学实习基地等活动，开发并促销形象性、趣味性、参与性强，以生态观光、度假游憩类旅游产品为主的家庭旅游活动产品。宣传节点主要安排在寒暑假、黄金周、小长假、双休日之前进行。

2、职场青年市场

针对性地开发探险、健身、体验、游乐和带有地方特有风情的旅游产品。促销宣传以媒体、网络为主，制作风格尽量时尚，生动活泼、信息量大、视觉冲击力强。集中促销活动安排在双休日、黄金周、小长假之前。促销人员和邻近周边城市的单位、团体、企业建立长期的联系，使对方及时了解旅游信息，实行灵活多样的价格促销策略。

3、院校师生市场

针对性地推荐文化内涵丰富、形式生动活泼、感染力强的体验型的研学旅游产品和线路。如公园内科普主题探访类和部分户外运动游憩类旅游产品或线路。组织开展参与性、体验性、教育性强，非物质享受旅游活动。广泛联系大、中、小学等单位，组织春游、夏令营、秋游、冬令营、参观教学实习、团队日等专项旅游活动。对团体消费者给予价格特别优惠待遇。

4、避暑度假市场

依据自然地理优势，打造避暑度假、森林康养、赏花悦目、品尝山野菜肴等旅游产品品牌。在春末夏初之际，可选在县城超市及大社区周边有针对性地对退休老人促销，与公众建立良好关系，从而提高三峰山森林公园的知名度。

5、高端小众精品市场

进行市场调研，分析高端消费群体旅游动机。尽量选择高级别、高影响力的单位和媒体，进行灵活多样、渗透力强、长期持续的宣传促销。着力打造生态环境优美、人文内涵丰富的旅游精品，如养生度假产品、高端体验性山地运动产品、森林写真婚纱摄影等。通过举办一些有影响力的活动和游览，如组织新闻媒体、知名画家、摄影家等群体开展采风、写生、摄影等活动来宣传三峰山。

第七章  植被与森林景观规划

第一节  规划原则

一、保护优先、合理利用原则

在植被与森林景观建设过程中，应秉承保护优先的原则，森林景观是森林公园的灵魂，在森林游憩活动开展过程中，应以保护森林资源为前提。并以现有森林植被为基础，按景观需要结合造林（种草、种花）、改造和整形抚育等措施，逐步形成多树种、多层次、乔灌草相结合的植物群落，提高游览价值和功能。根据景观需要，因地因景制宜，合理布局，统一安排，做到点、线、面结合。

二、保持自然状态原则

在植被与森林景观建设过程中，应最大限度保持森林资源的自然状态，对林相单一的天然次生林和人工林有目的地栽植一些乡土植物树种，但还是以原有树种为主。

三、管护为主、适度修复原则

公园内现有植被、森林资源等群落呈基本稳定状态，今后经营管理过程中，应以管护为主，避免过度的人为干扰，在部分森林植被退化或受损的区域，可以适度人工修复，促进植被恢复。

四、因地制宜、适地适树原则

要加快绿化森林公园中的宜林荒地、景点周围及道路两侧，提高森林的观赏价值。在宜林荒地、景观节点的绿化中，要注意使用乡土树种，应充分利用森林植物群落的结构、形态与色彩，形成多样与富有变化的季相景观，应与森林公园的造林、残次林改造和抚育间伐等工作相结合。

第二节  植被规划

一、植被现状

森林公园内主要植被有落叶阔叶灌丛、落叶阔叶林、针叶林、针阔混交林四个类型组成。经营工作重点是以造林、封山育林、抚育、保护和提高林分质量为主。

（一）落叶阔叶灌丛

主要分布在海拔400~600m 的阳坡、沟谷内，以荆条为优势树种，其它绣线菊、平榛子等为辅的类型。是森林公园阳坡、沟谷等区域主要的植被景观。

（二）落叶阔叶林

主要分布在海拔 400~1000m 的阴坡、半阴坡、半阳坡。植被类型主要包括柞树林、椴树林、青檀林、核桃秋林、鹅耳枥林、山杨林和其它阔叶混交林等。落叶阔叶林是森林公园的地带性植被，分布最为广泛，构成了基本的山地森林景观。

（三）针叶林

多分布在海拔 400~800m 之间的阴坡、半阴坡。以油松林、侧柏林为主。 特别是林龄已超百年的天然侧柏林，构成了森林公园独特的针叶林景观。

（四）针阔混交林

主要分布在海拔 400~800m的阴坡、半阴坡、半阳坡。以油松同其它阔叶树种如柞树、山榆、山杨、核桃楸等天然混交为主，是森林公园内植被景观效果比较突出、季像色彩相对丰富的森林景观。

二、规划措施

公园内土地现状大部分为乔木林地，占森林公园总面积的93.23%，因此，规划森林公园以封山育林和森林抚育为主。

表7-1 河北三峰山省级森林公园土地利用现状统计表

（一）森林抚育

森林抚育对象为森林公园内的乔木林地，在保护现有植被资源的基础上，通过人工更新、抚育、抚育补造等措施加速植被演替，提高森林质量和生物多样性，促进林分结构更趋合理、树种比例更加协调、群落结构更加完善、林分郁闭度得到合理控制，规划森林抚育面积253.76公顷。

第三节  森林景观规划

一、面状森林景观规划

对森林公园内的灌木林地、疏林地、未成林、无立木林地、工矿和稀疏的乔木林地进行森林景观恢复，选取当地乡土树种，同时兼顾景观效果。

二、线状森林景观规划

在登山步道、道路两侧植被稀疏地带补植补造景观林，树种选择要与周围环境相协调。兼顾防止水土流失，减少和防止塌方，保障行车安全等目的。因地制宜，道路两旁平坦的土地，可种植单行或双行树冠较大的乔木，并结合灌木、草花等。

三、点状森林景观规划

停车场、游客中心是车辆和人员集散地。选取分枝点高、冠大荫浓、对有害物质抗性强或能吸收有害物质的乡土树种，利于遮荫、消除噪音和减少尘埃，绿岛式种植或行列式种植，使其尽量隐蔽。

建筑物周围绿地的绿化要注意植物的配置和树种的选择，原则上要考虑以下几个方面：乔灌草结合，绿化与美化结合，建筑与植物景观结合。树种选择以乡土树为主，同时注意常绿与落叶、乔木和灌木、速生和慢生，重点与一般相结合。同时注意与建筑物、地下管网有适当的距离，以免影响建筑的通风、采光，影响树木的生长。

第四节  风景林经营管理规划

一、编制森林经营方案

对森林公园内森林采取不同的经营措施，按林种、用途、建设方向进行监测和管理，针对实际情况不断调整经营措施，努力提高生态、经济和社会效益。

二、严格管理，减少林地林木破坏

对森林公园内的林木林地进行严格管理，尽可能不进行破坏，特殊情况需占用林地、砍伐林木时，要进行严格的论证，严格执行国家规定的林地、林木管理审批制度。

三、依法保护环境

严格执行《森林法》、《环境保护法》等与森林植被保护相关的法律和法规，切实依法保护环境。

第八章  资源与环境保护规划

森林公园建设应坚持保护优先、适度开发的原则,确保公园可持续发展。旅游建设项目规划必须服从保护规划,保护规划包括重要森林风景资源保护、环境保护、灾害预防与控制等内容，应明确森林公园的重点保护对象，确定保护范围，制定保护措施，规划保护设施。结合地区特点，选定建设与管理方案，旅游建设项目尽力做到不破坏自然界景观，不污染环境，不影响物种生存和繁衍，保护和维护生态系统的安全、完整和良性循环。

第一节  规划原则

一、保护优先， 适度开发

公园的基本任务和功能之一就是保护和培育森林及景观资源，在公园建设中应将保护放在首位。坚持开发与保护相结合的原则，贯彻“保护、培育、合理开发”的方针，对景观资源实行整体保护。保护工程设施的规划布局应充分利用现有条件，并与周围景观相协调，起到点景、美景的作用。

二、因地制宜， 科学保护

依靠科技进步，增加在规划和保护管理中的科技含量，科学地开展资源保护工作。保护规划需要结合地区特点，科学选定建设与管理方案。包括区域生物地理气候与地形地貌特点、森林资源特点、区位环境功能特点、经济与社会发展特点等。保护活动贯穿景区工程建设项目选址与建造、景区旅游运营管理、森林公园内生产与居民生活等全过程，各个环节均需应用环境保护科技，开展科学保护。

三、分区分类，依法管理

坚持依法管理原则，贯彻执行森林法、环境保护法、野生动物保护法、森林公园管理办法、森林防火条例等相关法律法规，发挥规划的控制与指导原则。在全面保护的基础上，对重点森林风景资源、动植物资源、森林生态与自然环境开展重点保护，明确公园的重点保护对象、范围，有针对性地制定保护措施。

第二节  重点森林风景资源保护

重点森林风景资源是森林公园的精华部分，具有较高的美学、生态、科研、历史价值，必须采取严格的保护措施。三峰山森林公园风景资源详见表 8- 1。

表 8-1 河北三峰山省级森林公园森林风景资源一览表

一、分类保护

1、地文景观的保护

三峰山森林公园拥有奇特的地质地貌景观，加强对景区范围内的地质地貌的保护，维护地质构造周边环境的完整，主要的保护措施有：

(1) 不允许在景区内开山采石。各项建设工程必须加强地质勘探，避免在易发生地质灾害的地段上进行建设。

(2) 建造的旅游景点和接待服务设施要统一规划，精心设计， 尽量做到与山体意境相协调。

(3) 在造型山石等景点上的摩崖石刻、题字要与景点主题相一致，起到画龙点睛的作用，不能喧宾夺主。禁止游人乱刻、乱画。

(4) 对山体及周围植被实施保育措施， 防止因水土流失引起的崩塌。

2、水文景观的保护

(1) 封山育林，涵养水土，疏通河道，绿化河岸。

(2) 保证河流、溪、潭等地表水的清洁，严禁向其乱扔杂物， 及时清理水中的垃圾。

(3) 区内人工修建的塘坝、水潭、桥梁等，位置安全合理、外观自然。

3、动、植物景观资源的保护

森林植物和野生动物资源是森林公园自然景观的主体，也是园区生态环境的重要屏障。森林公园建成以后，随着游客的入园游览，发生森林灾害的可能性增大，突发性增强，保护森林植物和野生动物资源是一项长期工作。

(1) 依法建立管理组织和管理制度。成立以派出所为主的管护组织，制定管护制度，切实做好景观资源的保护工作。加强宣传提高职工及游客对森林和环境资源保护工作重要性的认识。

(2) 严禁在公园内开矿、采石、取土、开荒、樵采、放牧、采药，禁止捕猎，从而切实保护好各种资源，使各种自然景观免遭人为破坏。

(3) 游人数量必须控制在环境容量范围内，有计划的组织游览活动，不得超量接待游览客人。

二、分区保护

1、生态保育区

生态保育区作为不适于开展游览活动的区域，要求根据生态保育和林场经营方案进行封山育林、抚育等，保护地带性植被。禁止开矿采石，伐木毁林。禁止开展公共游览活动。道路以外的地域严禁一般游人进入。建立观察站点，健全环境和灾情监控体系。

2、核心景观区

核心景观区作为森林公园景观价值最高的区域，应严格控制旅游活动的强度，保护现有景物景点的完整度，保护现有地形地貌和空间环境的自然风貌。其景点建设必须注重与自然环境的融合，体现规划布局主旨和风格，严禁开山采石，加强林带的管理，增加绿化屏挡，合理组织游览路线，控制游客的环境压力，加强风景资源管理。

3、一般游憩区

一般游憩区作为森林公园内风景资源相对平常的区域，可以开展一定规模的娱乐活动，但在游乐设施的建设过程中，要做好对周边景观资源的保护，避免造成破坏。

4、管理服务区

管理服务区可安排符合景区容量要求的接待服务设施，但要严格限制与风景游赏无关的建设。建筑的规模、形式及内容与景观协调，必须严格符合景区环境保护要求。

第三节  森林植物和野生动物保护

一、天然林资源保护

（一）天然林资源现状

三峰山森林公园以天然混交林为主，是国家级公益林天然林保护区。根据森林资源管理一张图数据统计，公园境内分布国有天然林 2714.43 hm²，占公园总面积的 91.4 %。公园内天然林资源功能分区和权属对应关系见表 8-2。

             表8-2  河北三峰山省级森林公园天然林资源统计表   单位：hm²、%

（二）保护修复措施

按照《天然林保护修复制度方案》和《省天然林保护修复制度实施方案》要求，严格保护公园内的天然林，全面停止天然林商业性采伐，从严控制和监管农村居民生产生活自用材采伐天然林；严禁以营利为目的采挖移植天然林树木，严禁移植天然大树进城；禁止毁林开垦，禁止将天然林改造为人工林以及其他破坏天然林及其生态环境的行为，严格控制天然林地转为其他用途，严格控制占用天然林地。确保公园天然林面积逐步增加、森林质量持续提高、生态功能稳步提升。主要措施如下：

1、落实天然林保护责任。

由公园管理处和天然林区村民共同协商，签订天然林管护责任协议书，按照责权利一致的原则，具体落实公园天然林保护修复任务。公园内的天然植被区系多样、种类众多、特色鲜明，具有很高的生态价值、观赏价值和科学价值，必须严格执行国家、省、市关于天然林保护修复的有关政策措施，严禁采伐、破坏，维护公园天然植被生态系统的原真性和完整性，使之免遭人为破坏。

2、确定保护重点区域。

将生态保育区和核心景观区划为公园天然林保护重点区域，除森林抚育、病虫害防治、森林防火和清理遭受各种自然灾害的受害木等必要措施外，禁止其他一切经营活动。

3、加强管护能力建设。

一是结合公园管理设施规划，充分利用公园管理处现有管护设施，构建公园天然林管护站点体系。二是结合公园防灾应急管理规划，加强森林防灭火、有害生物防治、疫源疫病防控等方面的设施装备建设，全面提升天然林管护效率和应急处理能力。三是鼓励林区农户通过生态岗位（生态护林员）参与天然林保护工作，建立以生态护林员为主的管护队伍（兼紧急救援队和专业森林消防队）。

4、加强科技攻关和技术培训。

积极引进和培养专业技术人才，与科研机构或院校联合建立教学科研基地，开展动植物分类、生态学、生物多样性保护等方面的科学研究。

5、科学利用天然林资源。

对于一般游憩区的天然林区域，在不破坏地表植被、不影响生物多样性保护、不危及天然林安全的前提下，在环境容量允许范围内，根据游人规模配备相应的设施，开展科学研究、自然教育、文化作品创作等公益活动，适度发展生态旅游、休闲康养等生态产业。

二、重点植物保护

在全面保护各种野生动植物的基础上，重点保护列入国家重点保护名录的野生动物、植物和古树名木，维护生物多样性。

（一）重点保护植物资源种类

1、三峰山森林公园内有国家Ⅰ级保护植物：人参；国家Ⅱ级保护植物：野大豆、软枣猕猴桃、紫椴、黄檗等四种。

2、古树：森林公园内生长百年以上的老树。

（二）保护措施

1、依照《森林法》《国家级森林公园管理办法》及《古树名木保护条例》等法律法规制定严格的森林植被保护制度及管理办法，及时查处各类毁林案件，依法严惩盗伐、滥伐、任意采伐林木的违法行为，做到“及早发现、及时上报、及时处理”。 

2、开展重点保护野生植物调查，明确分布区域，不在其分布区域周边设置游憩设施；在人参、野大豆、软枣猕猴桃、紫椴、黄檗等重点保护野生植物分布区域设置固定监测样地，定期开展调查监测，关注其周围生境的变化；摸清公园古树名木和天然原生的珍稀树木分布情况及健康状况，并挂牌保护、编号建档，定期检查与管护，严禁砍伐，必要时采取有效技术措施为其创造良好的生态环境，维护其正常生长。

3、森林公园的任何建设项目不得采伐重点保护野生林木；尽可能补植森林植被残损部分，恢复原生植被的完整性；在森林公园内采集标本，必须经管理机构许可，并在指定地段内限量采集；森林公园工程建设应慎重选址、优化设计、规范施工，不得破坏或影响自然植被和植物物种的生长、繁衍环境，施工结束参照原生植被及时恢复植被和景观，保持森林植物原始景观的特色，维护森林生态系统的平衡和稳定。

4、加强外来物种的识别和检疫工作，慎用园林植物，严防外来物种入侵，引入外地植物必须经过严格的论证和检验检疫，以防携带病虫害和干扰本土植物生长。

5、加强火源管理，防止森林火灾。把森林防火放在管理工作的首位，坚持以“预防为主，积极扑救”的方针。在管理中心—管理站—服务点体系的基础上，结合人工巡护队伍，设置林火视频监控和森林病虫害预警监控网络，并购置森林防火和病虫害防治常规设备，提高森林灾害预警监测和防治能力。

6、提高游人对生物保护的认知。利用宣传手册、广播、微信公众号等媒体工具，使广大游人充分认识到森林公园生物多样性对社会、经济和自然的生态意义。

三、野生动物保护

(一) 重点保护动物资源种类

三峰山森林公园内有国家级保护动物25种，其中国家Ⅰ级重点保护动物有4种：褐马鸡，金雕，豹，黑鹳；国家Ⅱ级重点保护动物有11种：红角鴞，斑羚，黄羊，红隼，雀鹰，燕隼，松雀鹰，勺鸡，雕鴞，普通鵟，领角鴞。省级保护动物10种：狗獾，猪獾，狍，松鼠，普通夜鹰，小斑啄木鸟，棕腹啄木鸟，灰喜鹊，喜鹊，黑眉锦蛇。

(二) 保护措施

1、严格执行野生动物保护法，宣传动物保护条例，严禁非法捕猎和进行其他妨碍野生动物生存的活动。

2、对野生动物尤其是国家重点保护野生动物的主要生息繁衍区域实行专门保护，埋设界桩，设立警示牌。对影响野生动物活动的道路，应开设动物通道。

3、开展野生动物监测，为动物保护提供依据。在森林公园内及周边邻近地区设监测点，监测各类动物种类、种群密度、栖息地生境、游客行为对动物活动影响情况；结合服务站点设立野生动物临时救助站，配备必要的设备设施及人员。

4、严禁引进外来动物，防止干扰本土植物生长、本区域野生动物生存。

5、在森林公园开发建设中，应监视、监测环境对野生动物的影响。森林公园建设项目，不得对国家或地方重点保护野生动物及其生存环境产生不利影响。

第四节  环境保护

一、生态环境监测

拥有清洁卫生、无污染、无噪声、风景优美环境的森林公园，才能给游客良好的精神享受。通过监测生态环境，评价生态环境质量和健康状况，及时准确全面反映生态环境状况及其变化趋势、干扰因素、存在问题，为预测、预警和制定防治对策、环境修复措施提供科学依据。

1、大气质量监测：按《环境空气质量标准》(GB3095—2012)进 行监测。在主要景区入口以及具有代表性的林下 (如核桃楸林、黄檗林等处) 设置空气负离子固定监测点。监测因子有一氧化碳、臭氧、氟化物、二氧化硫、二氧化氮、总悬浮颗粒物、PM10、PM2.5 等，使大气质量保持在一级标准。

2、声环境质量监测：按《城市区域环境噪声测量方法》进行监测。在人为活动多、车辆多的地方设置监测点，监测噪声强度。达到《声环境质量标准》（GB 3096-2008）规定的1类标准。

3、地表水质量监测：按照《地表水环境质量标准》(GB3838—2002) 中的监测因子在森林公园内人为活动较多地方的出水口设置监测点。达到Ⅰ类标准，视野范围内地表无黑臭或其他异色异味水体。

4、土壤质量监测：按照《土壤环境监测技术规范》进行监测。分 别在不同植被类型设置土壤监测点。监测项目有 pH、土壤有机质、全氮量、有效养分含量等。公园内土壤中的污染物浓度低于GB15618-2018规定的风险筛选值，土壤污染风险低，土壤质量保持自然背景值水平。

5、水土流失监测。在针叶林、阔叶林等各森林类型分别设置观测点，在降雨后测定径流量、侵蚀模数等。

二、大气保护

1、参照《森林生态旅游低碳化管理导则》（LY/T 3181-2020）要求，实施建筑、交通、旅游服务等配套设施的低碳化管理，引导游客低碳旅游行为，加强低碳宣传与教育。

2、建设项目中防治污染的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

3、鼓励使用清洁能源，提倡绿色环保。餐饮服务和社区居民的生活能源、燃料提倡使用电、液化气、沼气等；使用常规能源必须安装排烟除尘设备，减少烟尘、二氧化硫等物质排放，从而减少森林公园及周边的大气污染。

4、森林公园内的公路路面硬化，以减少尘埃。停车场周围、公路两边栽植能吸收有害气体的树种，扩大绿化面积，提高环境质量。

三、防治噪声

1、进入森林公园的车辆禁鸣高音喇叭，以防止噪声污染。

2、禁止开放可能产生噪声的游乐场所。

3、工程建设中，避免爆破法施工，选用低噪声施工机械设备。对高噪声源采取消音、隔声、减振等措施。

四、水体保护

严格控制可能污染水体的污染源，确保水环境质量。公园建设对水环境的影响主要包括施工期建筑垃圾、施工人员生活污水、生活垃圾对水环境和土壤的污染，运营期生活排污对水环境和土壤的污染等，针对这些不利影响，采取如下措施：

1、建筑工程建设施工时分段施工，减少裸土面积，防止工程建设流失的水土随地表径流进入附近水体；严禁任意弃土、乱挖乱倒；弃土临时堆置时，下方修筑挡墙；山坡道路开挖剖面上坡设截水沟；裸露面及时绿化。

2、公园运营期生态旅游活动以游览观赏、森林保健游憩、户外游乐、生态环境科普教育为主。在游人集中场所及游道两旁根据需要设分类垃圾收集筒。严禁将垃圾、塑料袋、食品等废弃杂物丢入溪流、水潭。

3、加强生活污水的治理，防止生活污水直接排入水体。在游客集中活动区域和旅游公路、游览步道两侧较隐蔽且方便的地方，规划设计环保厕所。森林公园的一切生活污水均应处理达到排放标准后方可排入水体。

4、不准在河流沿岸堆放杂物及垃圾，防止雨水将杂物冲进水体中， 污染水体。及时清理溪流、河道中的垃圾、杂物，防止腐烂污染水质。

五、土壤保护

1、景观林营造过程中，减少化肥、农药的使用，鼓励使用生物农药或高效、低毒、低残留农药。

2、科学除草，增加植被覆盖，防止土壤裸露，减少水土流失。

3、在准许游人进入游憩的林地、草地中铺设游步小道、架空小道， 让游客在小道上集中走动，尽量少踏游道外林地、草地。

六、旅游安全保护措施

1、设置导游标志，在森林公园各景区的入口处，游览线路叉路口等处设置导游标志，使游客熟悉游览路线，既提高游览效果，又避免迷失方向。

2、在坡度较大、相对高差较大，游客集中且容易发生跌落的地方，建设坚固的防护设施。

3、加强人身安全保卫，预防犯罪活动发生。景区设置治安岗，组建联防办，负责景区内治安管理和救护工作，配置通讯联络设备，严防不法分子抢劫游客财物或危害游客生命安全。

4、森林公园内电力设施周围，应根据具体情况设置相应的防护设施，以保护游客的人身安全。

七、环境卫生保护措施

1、在主要游览线路上每隔 200 m 设置 1  组垃圾分类收集箱，共200个。 垃圾要定期回收，分类处理。

2、按照景区的 A 级标准建设环保厕所。生态厕所应采用节水、节能、除臭新技术和新材料，按《旅游厕所质量等级的划分与评定》（GB/T 18973-2016）2A级及以上标准设计。保证外观整洁和周边环境协调统一，内部干净、使用安全。厕所服务半径一般为 500~1000m，需满足 30 分钟步行范围内设置厕所的需求。先期规划 5 处环保厕所，分别设计在山门附近、石辟缝居民点停车场、歪驼峰下停车场，大华山下停车场、三峰山管护站停车场等五处，同时设立明显指示牌，引导游客方便使用。

3、景区内配备垃圾运输车1辆，及时将收集的垃圾运至管理部门规定的垃圾处理场集中处理，公园境内不得设置垃圾填埋或焚烧处理设施。

4、森林公园保洁人员，负责森林公园内污水、垃圾废物的排放管理和各景区、景点厕所的清理。森林公园的全体工作人员应自觉宣传文明旅游的理念，并以身作则，引导游客自觉养成良好的卫生习惯，保持森林公园的环境卫生。

第九章  生态文化建设规划

生态文化是文化在特定环境下的一种延伸，它倡导人与自然的和谐相处，倡导绿色的生活方式，使人们真正地了解自然，崇尚自然，保护自然，享受自然。森林生态文化是人们“认识森林、亲近自然、了解自然”的重要途径，森林公园是人们亲近自然、了解自然，弘扬生态文化的重要场所，在生态文化体系建设中发挥着重要作用。森林旅游是发展生态文化的载体，生态文化是开展森林旅游的必要条件。

第一节  规划原则

一、保护开发相结合的原则

森林公园建设遵循保护与开发相结合的原则，严格遵守各级森林公园管理相关条例及规定，以如何更好的保护森林资源为导向，在尽量减少或消除人为破坏的基础上，寻求资源保护与生态文化开发利用的平衡点。

二、因地制宜原则

生态文化建设应从实际出发，依托现有动植物资源优势，充分挖掘和发挥当地文化特色，明确生态文化建设的主要方向、建设重点和功能布局，形成独特风格和地方特色，并将其建设发展为人们乐于接受且富有教育意义的生态文化产品，丰富森林公园生态文化建设内涵。

三、寓教于乐的生态文化教育原则

以普及生态知识，增强生态意识，树立生态道德，弘扬生态文明，加强生态道德伦理宣传教育为宗旨，倡导人与自然和谐的重要价值观，在国家森林公园开展各种“寓教于游、寓教于乐”的生态教育活动，使生态、文化、产业三大体系建设和谐发展。

四、开发多种生态文化产品，形式多样原则

挖掘森林文化、民俗文化、花文化、赏石文化等内涵，并将其开发成人们乐于接受且富有教育意义的生态文化产品，丰富森林公园生态文化建设内容，向社会提供更多、更精彩、更有教育意义的生态文化产品，满足社会多元化需求，在吸引游人的同时增加园区经济效益。

第二节  生态文化建设重点和布局

一、生态主题定位

1、森林文化

三峰山森林公园内森林植被以温带天然次生落叶阔叶林为主，公园内森林覆盖率93.23 %。有少部分由上世纪八十年代次生林改造更新为油松、侧柏，多成片状混交。森林生态系统较好，生物多样性较丰富。公园范围内海拔350-1180.4米，落差800米，由于受地势高差大、地貌复杂、气候变化大、土壤多样化影响，植物呈梯度变化，形成了丰富的植物群落和植被类型，特化出许多华北和河北特有的植物种属，是燕山、阴山植被体系的典型代表。现有保存完好的天然次生植物群落，是河北省植物种类最丰富的地区之一。在公园内分布着植物131科，485属，1050种（包括亚种，变种，变型等），这些植物资源是森林植物文化的重要组成部分，是森林公园生态文化宣教的主要内容。

2、满族文化

清朝皇帝为了缓解民族矛盾促进民族融合，建立口外农庄、到木兰围场行围打猎、夏驻避暑山庄。当时承德避暑山庄是北京以外的陪都和第二个政治中心。清朝皇帝往返承德避暑山庄与北京的古御道，滦平是必经之地。从康熙开始到乾隆、嘉庆近150 年间，清朝皇帝来往滦平境内220 多次。河北三峰山省级森林公园位于滦平县马营子满族乡，满族人口占乡总人口的 66%，当地的饮食、民俗、民宿都融合着浓厚的满族文化。

3、赏石文化

三峰山森林公园内千岩万壑、群峰突兀，尤其是小石林景区内形态各异的岩石地貌和富于山水画意的天然岩画，为游人发挥想象力和创造力提供了广阔的空间，徜徉其间领略奇石之美启迪热爱并敬畏自然之心。“山得石而雄，水得石而清，园得石而秀，谷得石而幽，洞得石而奇，屋得石而雅，人得石而乐”，先贤赏石的心得在这里都能看到悟到。

4、红色文化

十八湾景区的上猴洞有一处抗日战争时期游击队员住过的石炕遗址，在此处宣讲抗日游击队革命故事，让后人缅怀先烈，牢记历史，继承先烈遗志，激励中华儿女为理想和信仰拼搏奋斗。

二、生态文化建设重点

（一）加强生态文化基础设施建设。

根据三峰山森林公园实际情况，加强森林课堂、解说步道以及宣传科普的标识、标牌、解说牌等生态文化基础设施建设。进一步完善现有生态文化的配套设施，不断强化这些设施的科普教育功能，为人们了解森林、认识生态、探索自然提供良好的场所和条件。

1、积极开展自然科普教育。

充分认识、挖掘森林公园内各类自然文化资源的生态价值、美学价值、文化价值、游憩价值和教育价值，充实自然科普内涵；整理规范各类资源和景区景点的导游词、解说词，提高导游和解说的科学性、教育性和趣味性；通过网站、编辑出版书籍、园报、宣传册、光盘等各种宣传品和举办各种艺术创作、表演、节庆等主题活动，使人们在游览休闲过程中拓宽对自然的认知，受到自然生态知识的科普教育，真正达到知性之旅。

2、深入挖掘生态文化内涵。

深入挖掘森林文化、满族文化、赏石文化、红色文化的发展潜力，并将其建设发展为人们乐于接受且富有教育意义的生态文化产品，不断丰富森林公园生态文化建设的内涵，向社会提供更多、更精彩、更有教育意义的生态文化产品，满足社会多元化的需求。

3、加强未成年人的生态道德教育。

充分利用森林公园自身的优势，积极开展适合未成年人特点和兴趣爱好的各种自然科普和生态道德教育活动，结合中小学生夏、冬令营，春、秋游假期及平常的自然教育课程等，建设高标准的生态科普和生态道德教育基地，把森林公园建设成为对未成年人进行生态道德教育的最生动的课堂。

三、生态文化建设布局

根据森林公园各景区森林与自然生态系统特点、生态文化组成要素的独特性，确定森林公园生态文化建设布局。核心景观区建设森林文化；一般游憩区和管理服务区建设森林文化、满清文化、赏石文化和红色文化。

第三节  生态文化设施规划

一、硬件设施建设

三峰山森林公园应根据自身的实际情况，完善现有生态文化设施 的配套，并进一步加强各类生态基础设施的建设。通过加大生态文化硬件基础设施建设的投入，从而为充分发挥公园文化传播功能奠定坚实的物质基础。

1、游客中心

规划在进山门处建游客服务中心，介绍公园范围和面积、公园内风景资源景观概况等，为游客提供票务服务和游览路线规划服务。

2、森林科普馆

规划在于营子林场场部的管理服务区利用原有建筑改建森林科普馆，科普馆规划占地面积1.38hm²。设立多媒体展示厅、森林生物标本展示厅、于营子林场沿革和发展展示厅、红色文化展示厅和环境教育中心等。通过图文展板、模型、沙盘、录像等形式，结合现代高科技的声、光、电手段，直观呈现和普及森林公园自然、人文景观以及动植物资源等科普知识。利用其客源优势，展示森林文化，开展森林科普教育。以家庭度假、亲子教育为出发点，以森林自然环境教育为主题，让每一个驻足森林科普研学营地的游客，都能感受到融入自然的世界所带来的轻松惬意之感，打造自然的心灵栖息地。

3、森林步道

在小石林、黄羊洼、十八湾等景区的核心景观地带设置森林观光步道，全长共 21.6 km，宽 1.5 m。游客可近距离欣赏岩石地貌景观、森林景观，感受山岩的壮美和一树一花一叶的生命之美。步道边设置图文并茂的解说牌进行科普，规划20块，介绍所见树种的种属、分布特征、群落组成、演替趋势等生态知识。

4、观景台

在小石林景区的烽火台附近、黄羊洼景区的大西天附近、十八湾景区的三峰山附近的道路沿线，选择视野开阔地设计观景台3处，方便游客登高揽胜。观景台设计要安全、优美。

5、纳凉亭榭

沿森林步道布设16处休息亭，除供游人休憩之外，还能增加风景的美观程度，兼具了造型和功用。

6、造景瀑布

小石林景区的天然侧柏林边有一面平展的峭壁，雨水丰沛时山水汇聚，顺着刀劈般的绝壁流下，飞溅起一朵朵白色的水花，与山间苍翠的侧柏、山下的村庄自然天成一幅山水村居图。为使景观常在，规划在经地质专家论证可行前提下安装一套蓄水引流设备。

二、软件基础建设

生态文化的硬件设施建设只是物质基础，是传承生态文化的先决条件，而软件基础是森林公园生态文化赖以传承的实质内涵，建设软件基础，应从如下三方面着手：

1、深入挖掘、着力打造生态文化内核

生态文化景点的核心竞争力和核心吸引力，在于其特色性的打造 上。三峰山森林公园应根据自身的资源特色、环境特征，深入挖掘文 化内涵，突出生态特色、提高文化品位，改变产品单一的状况。

2、 注重培养生态文化人才队伍

加强生态文化人才队伍的建设培养。通过培训专业的自然教育师，给中小学生、游客讲解森林相关知识、介绍森林公园的树木种类和珍稀物种等，使中小学生通过野外活动，认识自然，探索自然，了解环境知识，享受野趣，从小培养爱护森林、保护环境的理念；聘请知名专家、教授等担任森林公园生态文化建设的顾问、讲解员，也可向社会招募一些志愿者作为公园的生态知识义务讲解员，让更多的人有机会接受到自然、生态的教育。广泛增强公众的生态意识和责任意识，使人与自然和谐相处的价值观深人人心。

3、多种宣介手段增加游客生态意识

首先在游客服务中心内设置触摸屏、展览馆、多功能活动中心等；其次可印制、出版《三峰山森林公园生态文化手册》，对游客进行免费赠阅；最后，可定期组织举办学习讲座、科普沙龙等活动，让游客能有更多接受自然、生态知识教育的平台和机会。

第四节  解说系统规划

森林公园具有生态、文化、美学和生物多样性等价值，解说标识系统可向参观者或游客传达这些基本信息，帮助游客深入地了解并欣赏公园内的景观资源，同时，将森林公园的地域、历史文化特色以及时代的发展变化融入解说标识系统中，从而提升公园的整体形象。

一、建立交通导引解说系统

1、在森林公园的主、次出入口设置大型交通导视牌，标明森林公园内部的主要车行道和人行主道，以及主要的游线行程，使旅游者对公园内部交通有整体认识。先期规划设计在管理服务中心、山门、管护站、郝家居民点停车场、三峰山停车场等5处设置大型交通导视牌。

2、在森林公园内部每个分叉路口和主要交通道路每隔 500 米设置一个指示牌，注明游览者当前的位置和周边道路通达情况。先期规划设计50块。明确说明游客当前的位置和周边的道路交通情况，指明方向、前方景点名称、卫生间位置、距离及步行时间等。

3、交通导引解说系统应附清晰的中、英文字对照，满足国内外游客的需求。

二、建立接待设施解说系统

接待设施主要包括游客服务中心、各类餐饮住宿设施、旅游购物场所等，在这些人流聚集地，规划建设完善的景区解说系统，开展包括图片展示、多媒体展示、互动触屏、发放导引手册等多种解说形式。解说系统建设应根据国家旅游行业标准规定，采用统一规范的公共信息图形符号，说明要清晰、准确。

三、建立景区解说系统

森林公园的景区解说系统由软件建设（导游解说、咨询服务人员的解说）和硬件建设（导游图、导游手册、标牌指引）两个部分构成。旅游者一进入森林公园，就可以获得各种书面的、图示的、语言的等多种方式提供的游览服务。

（一）导游解说

导游解说系统包括传统的人员解说以及多媒体电子导游解说和便携式自助电子解说等多种类型。

人员解说，即导游，需要持证上岗，游客在游览、观看森林景观获得感性认识的基础上，通过导游进行知识的传递、文化的宣教以达到理性的感悟。因此，导游本身的专业知识储备和相关的生态、文化背景至关重要。

多媒体电子导游解说与便携式电子解说，则由动态电子导游图、游览方向识别、自动语音提示、指南针等构成完整的引导解说系统构成，通过游客所在位置和游览路线，对森林公园的各种景观景点进行讲解。

（二）牌示解说

1、全景牌示

包括森林公园的总体平面图、功能分区、鸟瞰图等，使游客能够从中获知公园的总体布局、景点分布、服务设施以及游览路线等信息。设置在森林公园的主要入口、游客中心、停车场、主要道路的节点处，标出游客所在位置、道路情况，帮助旅游者快速定位，从而消除游客对环境的陌生感。全景牌示和大型交通导视牌合一，设置5块。

2、景点牌示

清楚、详实地介绍景点的基本情况，包括名称、由来、历史价值、自然景观、文化内涵等与景点相关的信息，是游客获取景点信息的重要途径，因而要力求图文并茂、文字简练明了，形式和材质上既要与整个环境相适应也要有每个景点相应的特色。规划设置景点牌20块。

3、科普教育牌示

主要是对森林公园内的自然景观、地质景观、人文景观等进行科普教育和生态保护，提高游客对森林公园的认识和了解，以图文并茂的方式进行科普解说，尽可能简单易懂、风趣幽默且吸引眼球。规划设置科普教育牌20块。

4、警示牌示

告知游客在森林公园内应注意的事项和禁止的不良行为，在生态敏感区、陡崖、危险路段等位置设立警示牌示，以文字提示为主，采用色彩鲜艳的颜色。规划设置警示牌30块。

5、服务牌示

指示具有服务功能的场所和设施的牌示，主要包括厕所、垃圾桶、休息处、照相点、小卖部、住宿、餐饮等位置，以便游客更直接的获取相关信息。规划设置服务牌20块。

第十章  森林生态旅游与服务设施规划

第一节  森林生态旅游产品定位

 根据森林公园的资源特色，进行生态旅游产品定位。三峰山森林公园以自然山水和森林景观为主，适合开展户外运动、休闲度假、森林徒步、森林科普、自驾观光、森林探险等活动。因此，森林生态旅游产品定位是：构筑一个以发展生态康养、运动健身、科普教育为方向的生态旅游区。

第二节  游憩项目策划

一、策划理念

1、生态性

森林生态是开发森林生态旅游的前提条件，如果生态被破坏，生 态旅游的品质将会大打折扣，也将失去核心的竞争力和吸引力。因此， 将森林生态环境的保护贯穿于游憩项目中，让爱护森林环境成为一种与森林沟通的方式，在这种全新的沟通方式中，建立起人与自然之间相互爱护的关系。

2、文化性

文化是旅游业发展的核心灵魂。森林公园旅游产品的开发应始终贯穿文化性、民俗性的原则，深度挖掘森林公园的生态文化，使森林公园内的建筑、饮食、民俗风情、文化艺术、纪念商品等都突显出民俗文化风情的特征。

3、自然性

森林游憩项目的消费群体是游客，故游憩项目的选择和设置方式 应以游客的意愿为出发点。大部分选择森林生态旅游的游客都是出于 想远离城市的喧嚣，徜徉秀美的山水，享受与平时不一样的一份闲适， 因此，在森林公园内旅游服务设施的策划方面，应注重以人为本的原 则，推陈出新，结合森林环境，打造生态自然的风格，带给游客原始本真的生态享受。

4、互动性

以森林公园为依托发展起来的森林旅游业，已经成为人们工作之余新的休闲方式。森林具有的净化空气、屏蔽噪音和调节气温、释放负氧离子和杀菌消毒等功能，使森林旅游在休闲度假旅游中拥有独特优势。依托森林自然特色而开展的科普、探险、登山、养生等森林旅游活动具有较强的参与性，顺应了旅游发展的潮流。

二、游憩项目策划

1、生态观光旅游

三峰山森林公园内森林茂密，森林景观多样。春夏秋冬景色各异，高山春来迟，细叶葱茏，嫩绿新黄，杜鹃花盛开，美不胜收；初夏山花绽放，簇簇点点，色彩缤纷；盛夏无暑，绿荫添凉，林波传风；秋高气爽时，层林尽染，霜叶飞扬，野果飘香；冬天雪花飞扬，银装素裹。生态观光旅游项目有：森林游步道、观景平台。应期打造春赏杜鹃、初夏遇丁香、秋游五彩森林、摄影节等活动。

2、康体养生健身旅游

加强服务设施的建设，提高服务的针对性，可针对某一种康体项 目进行专业化提升，以此为切入点，提高康体旅游产品的档次，满足游客释放身心、缓解压力的需求。康体养生旅游项目有药浴养生谷森林游步道；适时举办公园徒步、自行车越野游等活动。

3、科普教育旅游

森林公园是开展生态科普的重要场所。三峰山森林公园拥有优良的森林生态环境，尤其是森林公园内的核桃楸林、杜鹃林、白桦林、青檀林、山杨林、丁香林、黄檗林等，具有很高的科普价值。利用森林公园丰富的生态资源，结合生态旅游开展生态科普教育旅游活动，寓教于乐。科普教育旅游项目有由经过专业培训的自然教育师讲解的森林科普馆、沿森林步道识别植物游。

4、文化体验游

森林公园内具有多样的文化要素，包括森林文化、红色文化、满族文化、赏石文化。文化体验游的项目有森林徒步、游山寻石赏花、满韵民宿、民俗体验、山野美食节等。

第三节  旅游服务设施规划

一、住宿接待设施

1、住宿规模预测

Z =

式中： Z 为床位预测数；N 为年游客规模 (人次)； P 为留宿系数； L 为平均留宿天数 (d)； T 为全年可游览天数 (d)； K 为床位平均利用率 (%)。

三峰山森林公园距离县城较近，预计游客的留宿系数 P 为 2%，平均住宿天数 L 为 1 d，床位利用率 K 为 70 %，全年可游览天数 T 为135 d。结合前期对森林公园的游客规模预测，采用期间年游客规模的平均数，代入上述公式，可以得出近期、中期和远期的床位需求量。计算结果详见表10-1。

表 10-1  河北三峰山省级森林公园床位年需求预测表

2、住宿设施

从预测结果看，三峰山森林公园游客床位需求量很小，而且景区内由于受地形地貌的限制，可开展建设的土地有限，因此以协议开发和鼓励森林公园内及周边的村民建特色民宿为主。

二、餐饮服务设施

近期、中期景区就餐以发展民俗村农家乐为主，可为游客提供特色简餐服务；远期在游人集散地和较集中的休憩点，设置餐饮服务点或安放自动售货机，为游客提供饮水小食服务，让游客满意。

三、交通服务设施

三峰山森林公园内可供游客游玩的核心景观区和一般游憩区面积达1930公顷，分布乡镇公路15.4公里，旅游路21公里，旅游步道21.6公里，山路曲折，许多美景深藏在大山之中，最佳的游览方式是驾车+步行；而且公园内林茂草丰，防火任务重。为提高游客游玩舒适度，同时有效控制进出景区的交通车辆，减少噪音，降低碳排放量，降低火灾风险，优化景区生态环境，本次规划运营景区旅游车。车型为18座客车，10辆，中期购置5辆，远期购置5辆。

四、文化娱乐设施

在科普馆可办动植物标本展、奇石展，并进行科普宣传教育；在规划建设的步道沿线设置休闲、体育健身设备；在民宿集中地建民族风情表演舞台，设骑马、摔跤、射箭、满族风情表演等娱乐项目。

五、购物设施

（一）购物场所的设置

森林公园的购物服务设施和消费品生产应与游客规模和消费水平相适应。购物点要兼顾各方，高、中、低档商品比例适当，满足不同层次的游客需要的原则进行设置，鼓励村民依托民宿、特色农家院等住宿、餐饮服务网点同步建设。

（二）旅游商品的开发

通过对区域自然资源、历史文化和民俗风情的挖掘，三峰山森林公园可开发的旅游商品有：

1、主题文化商品系列

（1）民俗类

与满族历史文化相关的书画、服饰、糕点等。

（2）植物、赏石工艺品

利用公园内的文玩核桃、山核桃和花、草、树叶和石头，将其艺术化、工艺化， 制作成标本书签、挂件、摆件等。

（3）日用品类

可针对高、低端游客分别研制适合于其需求的日用产品，主要以木制、藤制日用品为主，如木筒、木盘、木碗、杯垫、砧板、木凳、木椅、花瓶等。

2、生态农、林产品系列

以本区出产的野生果品、菌类产品、山野菜为主，如野山楂、软枣子、山木耳、香椿芽、蕨菜、山葱等，同时也出产部分有机农产品，包括应季果蔬、玉米、土鸡蛋等。

3、旅游用品

园区提供公园导游图及相关景点介绍图册等，向游客提供运动鞋袜、太阳帽、防晒衣、运动衫、太阳镜、登山手杖等登山用品。并设计一批材质不同的带有公园标志和图案的旅游玩具，扑克、象棋、拼图等。

六、医疗卫生设施

在旅游服务中心、管理点设救护队、医疗保健点，配备一定数量的医疗保健设备，对公园内突发的意外伤害和突发疾病进行应急处置。对与游客长时间接触的员工，包括导游、游客服务中心、住宿设施、运动项目等处的服务人员等，定期进行医疗卫生常识培训和紧急伤病处理操作技能培训，务必使其了解和掌握旅游者患病的预防和紧急处理程序。

七、生态厕所规划

公厕的建设应注意与周边景观相协调，在形式与材质上因地制宜，环保美观，建设标准在第八章环保措施章节中已提到。旅游旺季在游客集中的地方可增设临时性环保型可移动厕所。居民点内的厕所污水经过化粪池截留污物后由改水板渗水渠排出，经过底层渗透，逐级跌落汇集，作为肥料加以利用。

第四节  游线组织规划

旅游路线规划在有利于森林公园景观资源开发和环境保护的前提下，本着方便、快捷、安全、经济、舒适的原则，让游客在尽可能短的时间内，观赏到景观精华，感受和利用森林公园的各种效益功能。

一、游览方式

根据三峰山森林公园景观资源分布特点，结合地形地势等自然地理条件，最佳的游览方式是车游+步游。公园内各景区之间的连接通过乘坐汽车的方式，解决景区景点间距离较远的问题，然后步行游览内部游步道，细品慢尝，放松身心，体验森林生态景观文化意境。

二、游览路线

1、大环线环山游线路

山门←→迎客松←→天然柏林←→飞流瀑布←→天然岩画←→斧劈石←→小石林←→石塔←→歪驼峰停车场←→青檀林←→丁香林←→大小华山←→黄檗林←→鸡冠山←→佛光摄影←→椴树林←→白桦林←→上下猴洞←→三峰山停车场←→杜鹃林←→落水坡←→管护站停车场←→山门

2、分区游线路

小石林景区：（主干道）山门←→迎客松←→天然柏林←→飞流瀑布←→天然岩画←→泉眼←→飞来石←→斧劈石←→影壁石←→人面石←→小石林←→石塔←→歪驼峰停车场←→（游步道）←→歪驼峰←→烽火台←→泉眼

黄羊洼景区：（主干道）山门←→管护站停车场←→椴树林←→石槽饮灵←→大华山停车场←→（游步道）←→大小华山←→黄檗林←→核桃楸林←→大西天←→青檀林←→丁香林←→大华山停车场

十八湾景区：（主干道）山门←→管护站停车场←→落水坡←→三峰山停车场←→（游步道）←→上下猴洞←→三峰山←→椴树林←→佛光摄影←→鸡冠山←→白桦林←→三峰山停车场←→（主干道）大华山停车场←→（游步道）←→黄檗林←→核桃楸林←→大华山停车场←→（主干道）←→百丈冰川←→杜鹃林←→管护站停车场

第十一章  基础工程规划

基础设施工程是保证森林公园旅行者观光、游玩、度假等活动正常进行的最基本工程。主要包括道路交通；给、排水；供电；供热；电信、广播电视等基础设施的建设。基础设施工程规划要以旅行者为主体，根据森林公园客观实际充分利用自然资源的优势，合理布局，远近结合，从园情出发，不得破坏景观，同时应符合安全、卫生、节约和便于维修的要求。通信、电气、给排水工程的配套设施应设在隐蔽地段不得造成视觉污染。

第一节  道路交通规划

一、道路交通现状

公园距离滦平县55公里，经省路354、县道515、516可到达。公园距离大广高速路50公里，经县道516可到达。公园距离北京首都国际机场142公里，距离承德普宁机场136公里。路况良好。

公园内没有专供旅游的交通工具，乡村公路仅到公园周边居民点。公园内的交通道路是原有防火道路和采伐路，沙石路面，坑洼不平，路况较差，距离短，勉强通越野车辆，不能满足旅游的需要，需要新建和改造。公园内目前没有旅游步道，需要设计和修建。

二、规划原则

系统规划要满足生态旅行、森林防火、环境保护和建设、多种经营等各方面的需要，近、远期相结合，符合持续发展要求。充分考虑游客的方便，保证游人安全，兼顾所有的景点，满足不同层次游客的需求。尽量形成循环线，不走回头路。实施中注意生态环境的保护，不破坏自然景观。

三、道路规划

内部交通包括旅游公路、游步道、栈道，旅游公路为公园内转换游客的快速通道，步道为游客通往各景点、景物的步行通道。公园内部形成公路、生态步行道及栈道等相互合理衔接的道路网，辅以停车场、配备必要的交通标志牌，组成景区内的路网体系。

1、主干道设计

主干道为森林公园与外部公路之间的连接道路，以及森林公园内的环行主道。主干道按相应公路等级进行设计。路基宽度4.5米，纵坡不得大于13%，平曲线最小半径不得小于15米。根据本公园特点和旅游需要，规划主干道三条，总长21213.6米：第一条从石辟缝居民点经旧经窑厂、荒于洼、大华山、鸡冠山、上猴洞到落水坡，全长16693.1米；第二条从落水坡经百丈冰与第一条路连接，全长2339.7米。第三条从管护站到荒于洼与第一条路连接，全长2180.8米。规划主干道与乡级公路连接，主干道路设计采用水泥路面，路临河一侧垒砌石坝，靠山一侧挖出边沟。必要处建桥涵、护坡等。

2、步道设计

游步道是回归自然的道路，既有通行功能、又有组织景观的功能，并且是景观的组成部分。因此，游步道建设要把游道的功能作用与艺术性结合起来，因景设路、因路得景，做到步移景异、移步换景、赏心悦目。公园设计步道全长21582.7米，道宽1.5米，路面就地取材铺垫。必要处可建小木桥，小石板桥，纵坡大于18%时，要建台阶，在险要地段要有护栏，保护游客人身安全。步道设计详见景区规划图。

3、其他道路说明

公园周边交通条件较好，已建成的乡级公路可作为进出公园交通动脉。

4、停车场设计

停车场设计八处，分别位于郝家居民点、石辟缝居民点、盐店居民点、水泉居民点、大华山下、歪驼峰下、三峰山、管护站。郝家居民点、石辟缝居民点、盐店居民点、水泉居民点的停车场不属于公园内规划停车场，是鼓励发展民宿配套停车场，各面积不低于200平方米。公园内停车场规划面1400平方米，大华山下停车场面积200平方米，歪驼峰下停车场面积200平方米，三峰山停车场面积500平方米、管护站停车场面积500平方米。具体位置详见景区规划图。

第二节  给排水工程规划

一、给排水现状

公园内山高林密，地表水和地下水资源丰富，溪流不断，水质较好，甘甜可口。目前公园内生活及各种用水主要以汇集和抽取地下水供水为主，储水量可满足园区内生活、生产、消防、水景用水。

公园内山高谷深，雨水顺地势通过溪流自然排放。公园周边居民点生活污水无专用排放管道和处理设备，排到沟渠中，最后排入河中。

二、给排水规划原则

1、供水设施满足旅游业、居民生活及林业生产的需要；就近利用水源，充分利用现有给水系统；满足环境和消防用水需要；规划留有余地，兼顾发展。

2、排水符合环境保护的要求；设施建设与环境相协调，讲究美观；全面考虑，分类处理，污水处理必须达到国家污水排放标准后排放；污水排放应避开风景点。

三、给排水设施规划

园内供水根据不同的地点采用不同供水方式，公园周边村民自发建设民宿采用打井的方式抽取地下水，消防用水采用蓄水池和水井方式。水源选在民宿附近河流上游位置，避免污染。现有水井供水不足需打新水井，铺设供水管道。园内其他地点供水寻找泉眼砌池蓄水方式供水或利用现有水井。排水需要购置配套污水处理设施，处理民宿排放的污水。

公园自然降水和生活用水的排放采用明暗渠相结合的方法。天然降水可以通过道路边沟，建筑物周围的排水沟排到天然沟壑中，最后排入河中。生活污水采用暗渠排放，污水通过管道引入化粪池中处理沉淀，沉淀后部分引到偏僻处通过渗井渗入地下，部分未能分解物用清洁车运出做肥料。

四、给排水保护措施

取水点上游50米的范围内设明显标志，不得从事可能污染水源的活动；在取水点上游1000米至下游100米的范围内不得排入污水，不得设置有碍卫生的设施；在水池、泵站等给水设施的周围10米范围内，得修建动物饲养场、渗水厕所渗水坑以及堆放垃圾和废渣等；保护好山泉水不受污染。

第三节  供电规划

一、供电现状

目前森林公园内无用电设施。公园周边居民点供电均已纳入当地统一电网，已建设完成。

二、供电规划原则

1、充分利用现有电源，供电安全可靠；线路架设、维修方便。

2、与附近乡村用电结合，就近安装线路，节约投资。

3、满足旅游需要，妥善布局和安排好设施建设，不影响和破坏景观。

4、计算指标留有余地，兼顾发展，各主要旅游接待点配备自备电源，以供停电急需。

三、供电规划

园内用电属于临时用电，220伏低压电即可满足，在用电点附近村就近安装线路。电线埋入地下隐蔽，不能影响公园景观，破坏林木。

四、供电保障措施

为了保证消防负荷及事故照明等应急电源的供电，在各旅游区规划配备相应功率的应急柴油发电机组，作为停电时的备用电源。供电线路以架空明线和局部地埋电力电缆结合。供电线路架设应服从景观要求，尽量隐蔽，不破坏林木。

第四节  供热规划

一、供热现状

森林公园内无供热设施。

二、供热规划原则

公园的供热工程，应贯彻节约能源、保护环境、节省投资、满足需要、技术先进、经济合理的原则。

三、供热规划

森林公园周边村民自发建设民宿建议安装空气能设备取暖，客房洗浴采用太阳能热水器。管护站、检票山门采用空调取暖。

第五节  通信、网络、广播电视工程规划

一、通信、网络、广播电视工程现状

目前，公园周边区域通信、广播电视与互联网设施齐全。无线通信网络、电信网络部分覆盖森林公园，为保证公园内通讯通畅需要和广电部门沟通建设基站。

二、通信、网络、广播电视工程规划原则

满足旅游发展需要，兼顾森林防火和治安管理；采用先进技术、先进设备，确保森林公园通讯的快速畅通。

三、通信、网络、广播电视工程规划

村民自发建设民宿通信、网络、广播电视工程设施在村内主线接入。公园内通信基站由公园主管部门申请，通信部门安装。保障公园所有区域可使用移动电话。

第六节  旅游安全保障系统与设施规划

安全是旅游业发展的基础，它不仅是旅游活动顺利发展的保障，也是旅游业发展的前提。旅游业是一个综合性的产业，它涉及很多社会部门和行业，旅游活动又包含了食、住、行、游、购、娱六大方面，涉及社会生活的方方面面，可以说现代旅游业由于各种社会的和自然的因素影响，潜藏着许多危险和不安全因素，旅游行业和旅游活动的各个环节中都可能存在着潜在的旅游风险。旅游安全问题产生后，会通过各种媒介影响到潜在旅游者，影响潜在旅游者对目的地决策行为。

一、旅游安全问题的对策

1、建立安全预警系统

旅游安全不仅仅考虑与人们生命财产直接相关的安全问题，还应涵盖旅游资源安全、旅游环境安全等内容，准确、及时的预警信息能有效减少国家经济损失，确保人们生命财产安全，从某种意义上说对危险事故的预警也是一种安全。

2、建立应急救援系统

应急救援系统是为了实施安全救援、迅速解决安全事故而设置的系统。当旅游事故发生时，迅速地启动应急救援系统可以减少损失，挽救生命。应急救援系统包括核心机构、救援机构和外围机构，是由旅游接待单位、旅游救援中心、保险、医疗、公安、武警、消防、通讯、交通等多部门、多人员参与的社会联动系统。

3、建立管理保障系统

能否建立一个健全的管理保障系统是构建旅游安全系统的关键。一个合理完善的管理保障系统不仅能保障旅游区的日常安全管理，还要在事故发生时采取及时有效的措施。管理保障系统包括景区的安全管理机构、安全管理制度、安全政策法规体系等。

二、旅游安全规划

1、安全防护规划

公园内应设立由当地政府及公园管理部门共同组成的公安、治安联防队，维护公园的正常旅游秩序，处理日常治安问题，负责游人的安全。在各服务点均设治安室，配备专职或兼职的治安保卫人员，负责景区内的治安保卫工作。

2、医疗保健规划

加强与市、县人民医院合作，乡镇医院有野外急救、院内抢救、常见病、多发病治疗以及普通外科手术等医疗设施和水平；在旅游服务中心、管理点设医疗保健点，配备一定数量的医疗保健设备；为了预防游客突然疾病发作和野外意外伤害，在公园管理中心设置医疗救护中心1处，在乱水泉居民点、郝家居民点设置救护点各1处，对公园内突发的意外伤害和突发疾病进行应急处置。

3、旅游安全信息系统设施

进一步健全森林公园旅游安全信息系统设施，保护景区安全、游客生命和财产安全。建立呼叫系统。设立森林公园旅游咨询热线，为游客提供旅游咨询服务，如旅游问询、旅游投诉、旅游救援和旅游提示等；设置森林公园突发事故救援中心。配备专业登山救护人员、车辆、专用消防器材，做到及时组织救援；完善景区安全电子治安监控系统，加密安装监控摄像头。景区出入口、道路交叉口、停车场、游览区、其他潜在安全事故的敏感位置，安装监控摄像头，全方位、全天候掌握各关键部位实况，监控人员进出情况、突发紧急情况、道路交通状况、可疑的人和事、违法行为，对安全状况自动监控、自动识别、自动报警。

4、紧急救援系统设施

安全管理机构设在森林公园管理处。建立森林公园救援系统，包括安全管理机构、救援队、救援设备。安排值班工作人员及时接听，询清遇险者的位置、人数、身体状况、环境状况和具体险情等信息，之后启动应急预案。医疗部门对安全管理机构、救援队人员进行医疗急救培训。配备必要的救援技术设备、医疗装备。

5、危险地段警示标志与安全防护设施

复杂路口、陡坡等地段设置警示标志，并标写紧急求助电话，方便在场人员遇到突发事件时拨打；在坡度较大、相对高差较大的地方，建设坚固的防护设施；观景点设置安全护栏；地形险要的游道，设置安全防护设施，并有防滑措施、警示性标志；森林公园内电力设施周围，应根据具体情况设置相应的防护设施，以保护游客的人身安全。

6、临时游客调峰设施

山脊、山顶旅游步道有些路段比较惊险，不便避让，节假日规定设置旅游步道进口、旅游步道出口，使游客单向行走，避免旅游步道进口、出口不分而造成游客相向行走的避让现象。陡坡游步道中间设置一定长度的平阶，供游人短暂休息。

7、加强旅游安全宣传教育

不断提高森林公园职工的安全责任意识、游客的安全游览知识与自我保护能力，加强安全宣传教育，普及安全常识，把安全教育和职工培训制度化、经常化。培养职工的安全意识，提高安全技能，定期对救护队进行安全救护知识技能的培训，对新招聘的职工进行安全培训，合格后方可上岗。在各管理服务区、游客服务点内外设置宣传标牌，宣传旅游安全知识。

第十二章  防灾及应急管理规划

第一节  灾害历史

一、气象灾害

滦平县位于河北省东北部、承德市西南部，总面积2993平方公里，属于八山一水一分田的典型的山区县，全县平均海拔400米，最高海拔1750.4米；最低海拔210米。境内有滦河、伊逊河、兴州河、潮河四条较大河流，总流域面积3011平方公里。因其特有的地理位置、地形地貌特征、地质构造、土壤类型和自然气候等自然条件，历史上滦平县受旱、涝、地质灾害等自然灾害频繁侵扰。建国以来，随着经济社会的不断发展，原始植被遭到较为严重的破坏，旱、涝、风、冰雹、低温等灾害更有连年发生的趋势。

二、林业有害生物

河北三峰山省级森林公园位于河北省滦平县西南部马营子乡境内，地处河北省与北京市密云县交界处。森林公园的主要景观为植物景观，危害森林公园的林业有害生物主要有松毛虫、天幕毛虫、舞毒蛾等。松毛虫主要危害油松，天幕毛虫主要危害山杏，舞毒蛾对阔叶树和针叶树的树叶危害较大。近年来公园科学管理，加强源头检疫执法，严控有害生物的侵入，未曾发生过病大面积虫害。

三、森林火灾

近年来，滦平县的森林火灾次数及受害面积呈上升趋势，分析原因主要有：森林面积不断增加，野外可燃物也随之增加；气候变暖，持续干旱；野外秸秆大量富余无法处理；农民野外用火的习惯；防火投入不足。

第二节  森林防火及病虫害防治规划

一、森林防火

森林防火是森林公园保护工作的重要内容。火灾是森林的大敌，森林火灾不仅破坏现有的森林植被、引起水土流失、烧死或迫使森林中的野生动物迁移、污染大气，还毁灭了森林景观资源、降低景观质量。公园火灾预防要全面贯彻落实党的二十大精神，践行“两山”理念，树牢“隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山”的理念，落实“预防为主、积极消灭”的森林防火方针，健全完善森林防火责任、信息、预防和扑救体系，强化红线意识，筑牢安全底线，全面提升应对森林火灾的综合防范和应急处置能力。根据《中华人民共和国森林法》、《森林防火条例》和其他相关法律、法规公园要做好防火规划，制定防火措施，修建防火道路，配置通讯系统、灭火器材、消防器材和井水、灭火水等物资设备，并保证其完好有效。

（一）防火规划原则

1、统一领导、分级负责的原则。森林公园的森林火灾预警和应急处置工作在滦平县森林防火指挥部统一领导、统一指挥下开展，林场、公园内各部门、企业经营户协同实施。

2、明确责任的原则。落实预防森林火灾的各项措施，做好紧急应对突发森林火灾的预案，建立应对森林火灾的有效机制，减少事故的可能性。做到常抓不懈、反响及时、处置得当。

3、尽职尽责、部门联动原则。林公园的各部门要以森林防火工作为主，落实各项保证措施，做到紧密配合、形成合力、整体联动，确保处置森林火灾时做到快速应急反响。

4、以人为本、减少损失的原则。安全第一，在应急处置森林火灾时要坚持以人为本的思想，把爱护人民群众的生命财产平安放在首位，力争最大限度减小损失，尽可能减少对环境的污染。

（二）火源管控规划

1、公园检票口要强化对入园人员和车辆的登记，强化森林防火宣传，强化火源检查和管控。

2、森林防火宣传、巡查人员要利用防火车，对园区及周边村组进行全覆盖的播送宣传和巡查，及时觉察和制止野外用火行为。

3、各护林防火员要对自己的责任区进行连续巡查，一旦觉察问题，要及时快速处置。

4、公园内全部干部职工、从业人员都是森林防火义务宣传员，都有向游客宣传森林防火知识和制止野外用火的义务。

5、强化对特别人员的治理，建立档案，及时掌握。

6、提倡文明祭祀，禁止在公园内燃烧纸钱，对扫墓行为进行严密监控，严禁一切野外用火。

7、强化用电平安，预防因用电引起森林火灾。

（三）防火宣传规划

1、公园制定具体的公园防火条例和防火宣传方案，广泛利用广播、标牌、墙报、影视、展览等宣传形式具体执行宣传任务。

2、利用播送、宣传单等，进村入户进行宣传，确保宣传全覆盖，使周边居民及游客自觉遵守防火规章制度，防止火灾隐患的发生。

3、在各公路、游步道入口处竖立明显的森林防火标识标牌、宣传标语、旗阵等对游客进行宣传。

4、利用学习、培训等形式让森林防火知识深刻人心，增强护林防火意识，提高警惕、杜绝隐患。

（四）火灾预防规划

1、建立生产用火审批监管制度，可能发生火灾的作业点设置火灾探测器，在可燃或易燃物旁设置“禁止火源”等警告标志，在火险季节，禁止将火源带入森林公园内，在旅游季节，严禁在公园内随地生火野餐、野营及野外吸烟。殊情况确需野外用火的，必须申请报备。

2、地域联防，利用森林防火会议，强化与公园周边村之间的联系，共享森林防火信息，强化联防联治，做到森林防火联动协作。

3、全面落细落实网格化管理，加强值班值守，公园外围及其他关键区域设置隔离网，防范外来人员进入。非开放区域实施封闭式管理，开放区域严格管控。

4、加大公园防火专项经费投入，将公园防火经费纳入本级财政预算。完善公园内的森林防火设施，严格按照国家有关规定配备适用的消防器材，并要经常检查器材的性能完好程度。内部组织防火知识培训，防火演练，强化森林火灾扑救能力。

5、公园内建立监测系统，全面监测森林火情。在防火期内，及时、准确地进行火灾预报，发现火情立即报警，以免贻误灭火时机而酿成大的火灾事故。

6、在森林公园营地和各景点景区，有计划地配置灭火器、灭火弹、灭火机、消防栓、消防水池等防火器材，以备急需。组建兼职的扑火队伍，一旦发生火警，必须迅速启动与，将灾害损失减少。

（五）防火设施

1、监测系统

在森林公园各路口、景点、步道建设视频监控点，配备火灾报警装置，实现景区全覆盖。

2、扑火机具装备

本着科学、先进、经济、适用的原则，增加扑火机具装备，以满足森林火灾扑救的需要。公园防火装备包括灭火器、风力灭火机、油锯、灭火水枪、扑火工具、高压细水雾灭火机、灭火弹等。

3、安全防火标志

在森林公园主要景点、林区和消防重点区应设置宣传性标牌和限制性标牌，以增强游客的防火意识。

二、森林有害生物防治规划

森林受到病虫危害后既破坏了森林、影响林内卫生，又使森林失去观赏价值。森林病虫害防治贯彻“预防为主、科学防控、依法治理、促进健康”的方针和“突出重点、分区治理、属地负责、联防联治”的原则。强化疫情监测、检疫监管，建立森林病虫害的预测预报系统。坚持以生物防治为主的综合防治措施，控制病虫害的发生，及时发现及时治理，做好森林病虫害的防治工作。

１、在公园内进行周期性普查，掌握病虫种类及发生规律，积极进行防治。

２、加强植物检疫工作，严禁带病苗木、木材、木制品进入森林公园，杜绝病虫害的侵入和蔓延。

３、一旦发生病虫害，要尽最大努力进行生物防治，不用或少用农药，以减少对公园生态环境的破坏。

４、建立预测站，做好病虫害预报工作，把病虫害消灭在初始状态。

5、及时伐除风倒木、风折木、枯立木和濒死木，改善林内卫生状况，防止病虫害发生。

6、建立预测预报系统，定点、定位、定时观测，对主要害虫进行系统研究，开展预测预报工作。

7、通过林相改造，将纯林逐步改造成混交林，调整群落结构，提高防御能力。

第三节  其他灾害防治

一、地质灾害防治

地质灾害，包括自然因素或者人为活动引发的危害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等与地质作用有关的灾害。森林公园属山区，坡度较陡，地质灾害发生的概率较大，在暴雨天气和不科学的人为因素的作用下，森林公园易发生水土流失、滑坡、地面沉降等地质灾害。为了尽量避免和减少森林公园地质灾害，减少灾害给人民群众造成的损失，采取的主要措施有：

1、认真贯彻落实《地质灾害防治条例》，加强领导，统一思想，提高认识，明确责任。明确具体负责人，务必做到任务到人、责任到人，认真履行职责，切实组织好监测、预防、预报预警、群测群防、治理及突发地质灾害的应对工作。

2、组织力量对森林公园范围内的地质灾害隐患点、危险点进行排查，加强对可能发生地质灾害危险点的监控，并检查各项防灾措施的落实情况。

3、基础服务设施的建设应充分考虑地质灾害的影响，尤其是在旅游道路和接待设施等游客比较集中的地点，应加强防灾设施的建设。

4、在公园各游客接待中心设气象预报栏，对森林公园及其附近地区的天气进行随时预报，提醒游客预防灾害性天气，在易造成灾害的天气里采取全封闭或局部封闭的方式来保证游客的安全。

5、通过对森林公园内的生态建设，保持地表植被覆盖，绿化裸地，防止雨水冲刷造成滑坡、崩塌。保护陡坡处树木、植被，特别是陡坡处游步道边树木、植被。利用林木固土、固石、蓄水，防止过多地面径流的冲蚀导致岩层滑动及落石、崩塌以及泥石流等地质灾害的发生。

二、气象灾害防治

（一）风灾

选择栽植深根性树种，提高树木抗风害能力。游步道边、公路边、停车场边、服务点和景点边的树木应加强护理，对生长不稳固树木架支架或进行砍伐，防止树枝、树木砸伤、压伤游客。如果有阻碍森林公园交通的风倒树、雪压倒树，尽快移除，保证交通顺畅。做好各类建筑物防风灾工作。

（二）冰雪灾害

及时做好预警预案工作，与气象部门密切沟通，提前做好抗御不利天气的应急预案，必要时可封闭进山道路交通。

（三）洪涝灾害

及时做好预警预案工作，与气象部门密切沟通，提前做好抗御不利天气的应急预案，大雨天气要组织公园工作人员疏通游客，必要时可封闭进山道路。

（四）雷击

各种建筑设计避雷装置，向游人宣传避雷知识。

（五）游览安全防护

1、设置导游标志，在森林公园各景区的入口处，游览线路岔路口等处设置导游标志，使游客熟悉游览路线，既提高游览效果，又避免迷失方向。

2、在坡度较大、相对高差较大的地方，建设坚固的防护设施，并在合适位置设置供游客短暂休息的场地，以便游客能够恢复体力。客流量大时能提供临时避让场所，避免过于拥挤，发生危险。

3、各种游客集中且容易发生跌落、淹溺等人身事故的场所、地形险要的游道，均应设置安全防护设施。

4、凡游客正常活动边缘临空高差超过1m处，均应设置护栏设施。

5、各种装饰性、示意性和安全防护性的构筑物，严禁用锐角、利刺等形式。

6、各景区设置治安岗，组建联防办，负责景区内治安管理和救护工作，配置通信联络设备。

7、森林公园内电力设施周围，应根据具体情况设置相应的防护设施，以保护游客的人身安全。

第四节  监测、应急预案

森林生态系统健康状态与水平直接关系到森林资源的可持续利用程度，森林火灾、森林病虫害等直接影响到森林资源的健康与安全，因此，在森林资源保护与环境保护中，除上述提出的防火规划与病虫害防治措施等，还应建设一套先进、完善的森林监测预警体系，制定森林公园防灾应急预案，有效应对各种突发性自然灾害，提高森林公园应对自然灾害的工作能力，开展迅速高效的应急救灾工作，确保人身财产安全。

一、监测系统建设

1、森林防火监测

游客进入森林公园时应当遵守防火规定，不得携带易燃、易爆物品进入森林公园，谨防乱扔烟蒂或火柴。园内禁止一切形式的野外用火，严禁无授权在森林公园内烧制香火、燃放烟花爆竹、烧烤等活动。采用视频监测、瞭望台蹲点观察、护林员巡查等方法，如果发现野外火源、森林烟火，及时报告，并进行应急处理。

2、森林有害生物防治

采用日常巡护查看、监测点诱捕等监测方法，为森林病虫害预测预报、防治提供基础数据。日常巡护查看方法由森林公园护林人员执行，调查森林病虫害情况。监测点诱捕方法依托森防专业人员执行，森林公园配备兼职森防人员。

3、地质、气象灾害监测

每年汛期来临之前，对森林公园内的重要工程建筑、基础设施、景区进行排查，对地质灾害隐患点的现状及发展趋势做出分析评价，制定可行的防范、减灾措施。

4、游客监测

采用视频实时监控、管理人员现场巡视方法，实时报告景点，各旅游步道上游客数量、拥挤程度、获取游客流量和分布信息，对游客数量和分布进行实时监控，将监控到的实时客流数据与空间承载安全阀值进行比较，根据应急预案应急处理。采用门票统计、游客等级、游客问卷调查等方法，掌握游客人数，停留时间等情况。采用社会调查法，掌握周边居民对森林公园旅游态度，监测森林公园旅游、游客对当地社会文化和经济的影响。

二、应急预案

1、组织机构

在森林公园管理中心设立应急指挥部，应急指挥部下设办公室，把安全工作纳入日常管理工作，实行目标责任制，统一指挥、分级管理，划分责任区，明确任务，责任到人。在突发性灾害发生时，负责提供技术指导和实施专业救助。

2、预防预警

办公室在灾害易发生期间安排人员及时准确收集森林公园有关方面的情况，采取各种预防措施，做好相关灾情的预防、监测、排查工作，做好消防、治安、卫生和各种紧急救援的物质准备工作，对可能发生的灾害及时提出应对建议，指挥部根据需要进行检查、督促、指导，确保做好预警工作落实。加强对员工的安全教育，熟悉安全防范措施、应急救援预案和救护常识，提高应急指挥能力，提高救援队伍的综合素质和应急救援能力。

3、应急响应

快速反应、处置因自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件和突发社会安全事件而发生的游客伤亡事件；严格按照相关要求，建立灾害速报制度，灾害发生后，及时向上级有关领导和部门汇报真实情况，根据灾害规模及危害程度逐级上报；现场人员应立即将事故发生时间、地点、现场简要情况、伤亡情况、采取的应急措施、存在问题等基本情况和有关信息向森林公园应急指挥中心报告，开展自救工作。同时向消防、紧急救护、公安等有关部门请求救援。

4、应急救援

森林公园应急指挥部接到报告后，主要领导在第一时间赶赴现场，统一协调指挥，组织救援，保证救援队伍、救援物资的及时到位，迅速采取有效措施，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失；重特大事故发生后，必须以最快捷方法向110、119或120报警，同时必须将所发生重特大事故的情况报告归口管理部门和所属辖区重大安全管理事故应急救援指挥部。在采取措施抢救人员和财产的同时，必须严格保护事故现场，因抢救伤员等原因需移动现场物件时，必须做出标志进行拍照、详细记录和绘制事故现场图，并妥善保管现场重要痕迹、物证等；对森林火灾，调动森林消防队扑救，快速撤离、疏散游客。

第十三章  土地利用规划

第一节  土地利用现状

根据承德市滦平国有林场总场于营子林场《二类资源调查数据》统计，森林公园总面积2968.85公顷。

在森林公园规划范围内，土地利用的现状具有“结构简单、易于调整”的特点。同时，现有用地的空间布局结构清晰、界限分明，为森林公园用地的布局提供了较好的条件。从用地现状和规划趋势分析，土地利用的矛盾并不突出，建设占用林地比例不高。

现状用地比例：森林公园总规划面积2968.85公顷，林业用地2968.85公顷，占森林公园总面积的100.0%；其中：乔木林地面积2767.81公顷，占公园总面积93.2%；灌木林地面积139.92公顷，占公园总面积4.7%；其他林地面积61.12公顷，占公园总面积2.1%。

表13-1  河北三峰山省级森林公园土地利用现状统计表

第二节  土地利用规划原则

统筹安排各类用地，在保护生态环境的前提下，土地利用结构和布局进一步改善，土地利用的经济效益、社会效益、生态效益都有比较明显的提高，为保障公园的发展建设和各项职能的充分发挥提供土地保障。

1、把保护林地放在土地利用与管理的首位。

2、保护和改善生态环境，治理水土流失，做到土地的可持续利用和经济、社会、生态效益的统一。

3、保证公园交通运输用地、建设用地的必需用地。

4、维护风景资源开发的有效性及连续性。

5、节约用地，加强公园土地资源的保护和管理，尽量选择已被侵害的地区或旧有建筑遗址作为风景名胜设施用地，尽量不破坏自然景观资源，最大限度地保护好林地、水源地。

6、因地制宜、科学合理地调整土地利用方式与结构，在保护风景资源及生态环境前提下，合理布局游赏、保护、生产、生活、管理和交通道路等基础设施用地，确定合适的用地规模。

7、用地面积要与公园性质和功能相一致，不应占用过多的景区用地，但同时也要考虑一定的弹性，在建设用地附近要考虑可发展用地。

第三节  土地利用规划

结合森林公园生态旅游的实际需要和其他重要因素对森林公园土地进行规划，土地利用的变化主要表现在森林公园旅游服务设施、旅游基础设施建设对土地的需求上，突出森林公园土地利用的重点与特色，完善旅游基础设施建设，使得土地利用更为科学合理。

随着森林公园旅游业的发展，需在土地利用需求预测平衡与协调平衡的基础上，对土地利用方式和土地利用结构进行调整。本次土地利用规划调整的重点是适当增加必要的服务设施用地和交通用地，以合理开发利用土地资源，提高土地利用率，满足森林公园生态环境建设与旅游发展的需求。按上述原则控制各类土地利用规模，平衡各类用地面积。

1、交通与工程用地，是指公园的道路交通和水、电、通信工程等设施的用地，共计13.0公顷，其中道路交通用地12.8公顷，水、电、通信工程用地共0.2公顷。

2、服务设施用地，是指公园服务区等设施的用地，共计0.1公顷。

3、项目实施后林地面积由2968.85公顷减少至2953.65公顷，占公园总面积比例由100%减少到99.6%。

4、通过植树造林、矿山绿化等工程，将于营子林场其他区域非林地转变为林地，弥补林地转建设用地的损失。

表13-2  河北三峰山省级森林公园调整后土地利用规划统计表

第十四章  社区发展规划

第一节  居民点分布现状分析

河北三峰山省级森林公园位于河北省滦平县西南部马营子乡境内，马营子乡位于县城西南部、潮河西岸。东南西北分别是付家店乡、巴克什营镇、密云县冯家峪、虎什哈镇为邻。乡政府驻地马营子距县政府55公里。全乡辖区总面积139.6平方公里。全乡10个行政村，74个居民组，有50个自然村。共3520户，9787口人，其中非农业420人，少数民族人口6420人，占66%。森林公园坐落在马营子乡南台子村和南台子西沟村行政范围内。南台子村位于马营子乡政府以西3公里，面积15平方公里。总人口955人，354户，其中劳动力人口650人。南台子西沟村位于马营子乡政府以西5公里，总面积16平方公里。总人口799人，有294户，其中劳动力人口500人。

村庄农户经济状况总体一般，村民主要从事农林业生产、农家乐经营。村庄居民区集中，民居区住宅密集，一般1层，大院落，总体量较大，颜色、样式与自然景观不很协调。行政村服务设施有健身广场、文化娱乐设施、医疗点等。网络、电力、无线电讯设施齐备；每个村都有硬化公路通往主干道，交通便捷。村民长期以来一直是以农业经济为主，第二、第三产业所占比例相对较小，社区的经济发展不均衡，村内老龄化问题较为突出。且驻留部分村民的文化素质都偏低，环境保护意识较弱。

第二节  社区发展规划原则

1、坚持协调性原则

要协调社区与公园资源保护、旅游开发和可持续发展存在的矛盾并做出有效化解；同时要协调社区规划中的各种关系。

2、坚持市场调节与宏观调控相配合的原则

社区经济调整的实质是以市场为导向，合理配置和充分利用自然资源和经济资源，提高资源的利用效率和经济效益，实现效益最大化的合理结构。

3、坚持质量效益原则

社区经济调整必须在稳定基本农产品供给的前提下，注重农产品品质的提升，全面提高农业和农村经济的经济效益，促进农业经济增长方式的根本性转变。

4、坚持因地制宜原则

社区经济调整过程中，必须坚持实事求是，根据不同地区特点选择相适应的主导产业和产品，形成优势互补、各具特色的农村产业结构新格局。

5、坚持可持续发展原则

社区经济调整是个循序渐进的过程，必须充分考虑当地的资源条件，避免操之过急。搞好总体规划，按部就班，有步骤、分阶段地把社区经济调整好。

6、投资机会优先原则

通过政策引导、财政支持和社会协作，建立有利于生态保护和经济社会发展的长效机制。对于区域内的生态投资，国家森林公园应享有优先权。

第三节  社区发展规划

社区规划与森林公园生态旅游规划密不可分，随着经济和社会生活的日益多样化，社区建设和服务在整个社会发展中的作用越来越明显。对公园的保护，除了来自开发者、管护人员、游客，同样来自社区居民。为了更好地保护生态，提升基础设施供应和社会服务水平，提高公园社区居民参与积极性和生活水平，要根据森林公园周边各个居民点的自身资源特色以及地理区位条件合理的规划社区发展。

1、严格控制居民建设用地指标。居民住宅建设兼顾景观、民宿发展要求，充分利用旧宅基地；美化村庄，发动村民做好农家庭院绿化工作；适当建设旅游接待设施，比如农家饭、旅游特色小商品、特色农业等。

2、旅游为当地居民创造了大量的就业机会，居民可以针对旅游需要，开展旅游服务和文化体验等活动，提供各种服务，使居民实现从原有的第一产业向第三产业转变。

3、可借助森林公园开发建设等契机，各景区可吸收部分当地居民从事相关服务工作，参与餐饮、住宿、保洁、安保、养护等工作，不仅提高森林公园周边社会参与度，同时也增加了周边居民收入，提高生活水平。

4、旅游开发增加了居民点绿化、美化、亮化，改善了居住环境。

第十五章  环境影响评价

第一节  环境质量现状

森林公园内植被茂盛，空气清新，空气负离子含量较高，适合开展森林旅游、森林疗养、休闲度假等活动。森林公园中大气质量符合《环境空气质量标准(GB3095—2012）》中I级标准，地表水质量符合《地表水环境质量标准(GB3838—2002)》中II级水质标准，土壤质量达到《土壤环境质量标准(GB15618—2008)》中I级标准，声环境良好， 空气负氧离子含量高，总体来说，均达到国家较高标准，环境现状优良。

一、大气

森林公园内生态系统较为稳定，未受工业废气污染，空气清新，公园内各监测点环境空气评价指标，均达到《环境空气质量标准》（GB3095—2012）中规定的I级标准。

二、地表水

公园景区内为潮河支流，为季节河，内有山泉，一年四季流水不断，含矿物质和微量元素。主要水库为东沟水库。经监测，森林公园内地表水各监测指标值均满足《地表水环境质量标准》（GB3838—2002）II级标准的要求。

三、土壤

森林公园内土壤环境质量良好，土壤环境质量的各项监测指标达到了《土壤环境质量标准》（GB15618—2008）中规定的I级标准。

四、负离子

森林公园内旅游旺季主要景点负氧离子含量在为1万至5万个/cm³范围内，空气负氧离子含量高。

五、空气细菌

森林公园内旅游旺季主要景点空气细菌含量为1千个/cm³以下，空气质量较好。

六、声环境

公园内噪声污染源主要是交通噪声、游客噪音。其中交通噪声主要发生在停车场。游客噪音主要发生在游客中心、旅游景点。森林公园的游乐场所，应采取有效措施，减轻或消除噪声对周围环境的影响。

第二节  建设项目对环境影响评估

一、施工期生态影响及环境污染因素分析

(一) 生态影响因素分析

森林公园建设项目会占用一定的林地，同时在施工期内产生的建筑垃圾、废料以及施工人员产生的生活垃圾，都将会对建设区域内的植被、水体、土壤及小范围的空气质量等自然环境造成一定的影响。对植被、水体的不良影响会破坏野生动植物栖息地，降低森林生物景观的完整性和森林生态系统的稳定性。同时，森林公园内管理服务区、景区的建筑等工程在建设中需要进行土方开挖，在此过程中会产生余土，在处理余土时原则上采取就地利用或处理，以免产生水土流失源。

(二) 环境污染因素分析

1、大气污染源分析

施工期产生大气污染主要环节为灰土搅拌及混凝土搅拌作业，其次为旅游点建筑材料的运输、堆放、土石方的开挖和回填等作业过程。上述各环节在受风力的作用下将对施工现场产生污染，且风力越大污染越严重。

2、噪声污染源分析

施工期噪声污染源主要施工人员在施工活动中产生的噪声。由于受施工道路和施工条件所限，森林公园建设项目施工过程中尽量不使用大型的运输车辆和施工机械。施工期噪声源强度较小。

3、废水污染源分析

施工期废水主要来自机械设备运转产生的少量冷却水、现场清洗废水，这部分水含有一定量的油污和泥沙，可以通过建造隔油池、集水池、沉砂池、排水沟等进行处理。施工人员也会产生少量的生活污水。

4、固体废物

主要为现场清理废物、损坏或废弃的各种建筑装修材料，以及施工人员的生活垃圾。对于施工期产生的固体废物要指定地方收集后及时运出森林公园各景区处置，不得随意弃于现场。

二、营运期生态影响及环境污染因素分析

(一) 生态影响分析

1、森林公园运营时对地表植被的影响

由于改变原有地表覆盖物的性质和种类，将原来的植被改变为人工建筑物或改变成人工植被，直接影响森林公园植被的生长量和生物量，同时工程建设不可避免要涉及和影响部分受保护的植物。

2、森林公园运营对动物的影响

森林公园的建设吸引大批的游客，在一定程度上扰动、限制和缩小了动物的生存空间和活动范围。

(二) 环境污染因素分析

1、废水

主要由生活污水、餐饮废水等组成，其中生活废水包括游客的生活废水和常住人口产生的生活废水。

2、废气

旅客自驾车辆中远期全部停放在各景区入口的停车场或旅游专用公路上，不进入森林公园核心区域，对森林公园造成的环境影响较小。

3、固体废物

该区域产生的固体废物主要都是游客与常住人口产生的生活垃圾。

第三节  采取的对策措施

一、施工期污染防治措施

(一)生态环境保护措施

森林公园的生态环境包括水体、土壤、大气等几个主要因素。

森林水体污染快、传播广、恢复难，必须在项目建设之初就采取有效的污染防护措施。如土木基建等大型建设项目应避开水源地，水体沿线尽量不设置机动车道路以及大型游客疏散中心；在可能受到污染的水体附近种植一定的水生、湿生植物，提高水体的自净能力。

在土壤保护方面，应形成乔灌草相结合的稳定生态群落以及加强工程施工期间建筑材料堆放地土壤污染的保护工作。

大气保护主要是解决汽车尾气问题，远期规划中外来车辆将只能进入森林公园的指定区域，公园内只行驶电瓶车和必要的管理维护用车；针对规划建设的公路，应在两侧加强吸烟固尘的植物隔离带种植。

(二)森林植被保护措施

1、施工前，建设单位应对项目区域内存在的珍稀濒危植物及古树、 名木进行详查，并挂牌警示。

2、在制定施工方案时，涉及的树木，应尽可能不砍伐，不得已的情况下，小树应及时补种，大树必须就地附近移栽，并安排相应的工作经费，办理必要的手续。当不能移栽必须砍伐时，应首先考虑将调整线路或道路的走向，以作避让。

3、建设单位在森林公园建设过程中，应该接受林业主管部门的监督和管理，及时发现、解决与生态环境保护相关的问题。施工结束后，应及时进行施工迹地的植被恢复，有关部门应会同森林公园管理委员会检查施工现场，对遗留问题进行整改。

4、工程临时占地应尽可能利用森林公园的空地，如存量建设用地、辅助生产用地、无立木林地等，未经相关部门批准，不得占用林地。

(三) 水土保持措施

1、在施工方案及方法上，除考虑项目的技术经济指标和降低成本，更重要的是保护好原有的自然状态和地貌特征，维护生态系统的相对平衡和稳定。

2、工程的基础开挖应安排在非雨季进行，注意挖方与填方的平衡利用，开挖产生的土方应选择适当的地方相对集中堆放，并修筑必要的挡土墙和拦渣设施。

3、对于工程量较大的工程，在施工过程中余土应尽量加以利用或妥善处理，不得随意堆放，设置挡土墙以防止水土流失。尽量减少对地表植被的破坏，并及时进行恢复和补植。

4、施工材料应集中堆放好，混凝土拌和场地应有挡土墙设施，施工临时用地在施工结束后，应结合主体工程建设进行绿化，恢复植被，并尽量恢复原貌。

5、不得兴建与森林公园规划无关的其它建筑物、构筑物等；森林公园各景区内坚持以步行游览为主，游览性公路应尽可能在原有林区公路的基础上进行改扩建。

(四)野生动物保护措施

工程建设中应坚持“先防护后施工”的原则，避让野生动物较为密集的区域，力争动物主要栖息地不受影响。在溪流附近开展的建设项目必须设置小型桥梁或涵洞作为生态走廊。同时要遵守国家野生动物保护的相关条例，成立专门的野生动物保护监测小组，加强巡查和管护，对重点动物要采取样地调查和跟踪观察，以便及时采取保护救治措施，同时也为合理的经营利用提供科学的生态依据。

二、营运期污染防治措施

(一) 生活废水治理措施

营运期废水主要是森林公园内的游客产生的冲洗废水、餐饮及少量住宿人员产生的生活废水。废水产生点主要有各游客服务中心、游客接待站、旅宿设施、各居民点等。

由于森林公园的污水源较为分散且量小，不利于集中处理，为减少污水管道的投资，规划采用分散处理的方式。在相对集中的区域设置一体化污水处理设施，进行处理达到国家排放标准后才能排放。污水处理设施的布置应尽量避免对景观造成影响。污水处理设施的设置主要考虑水源的分布及地形等因素，原则上采用一体化污水处理设备，各污水处理设施与给水设施同步进行建设。

(二) 大气环境保护措施

森林公园在建设和运营期间对区内和周边大气环境的影响主要来自管理服务区以及各景区旅游服务设施生活能源燃烧所产生的CO2  和旅游车辆尾气中排放出的 NO2  等，但排放量较小，仅对小范围内的空气质量产生一定影响，只要采取以下措施，影响几乎可以避免。

首先，森林公园内旅游服务设施生活能源采用清洁能源，严禁使用硫等含量超标的工业用煤；其次，旅游车辆尽可能不进入或少进入森林公园，游客以步行或自行车为主进入森林公园各景点游赏。同时，为了减轻游客的体力消耗，规划中在森林公园的游览性公路采用了对大气污染的环保汽车作为代步工具。

(三) 公园固体废物处置措施

森林公园环境卫生的整治是保持公园良好形象的重要要素之一，是体现森林公园管理水平的重要标志。

1、严格禁止和控制各种生产和生活性废物对森林公园环境的污染和破坏，切实保护好森林公园优美洁净的自然环境；

2、在森林公园内设置足量的环保型公厕；

3、在森林公园按一定距离设置垃圾箱，按照国家有关规定对生活垃圾进行处理，专人定期清理。

第四节  环境影响评价结论与建议

综上所述，森林公园开发建设对环境的影响是短暂的，只要防护措施得当，对环境的影响较小且可控。工程施工期通过加强施工管理、完善施工防护措施等手段可有效减少施工噪声和污水的影响。营运期可通过污水治理，减小对水环境的影响，大气环境影响及噪声影响较小，通过绿化降噪等措施，避免大气环境破坏和噪声影响。

最后，为确保各项污染防治和环境管理措施较好落实，建议邀请公众参与监督，在游客中宣传绿色旅游，在运营中推行绿色管理。